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“相關部委對風電行業的首輪調研已經結束,但這還只是第一步。”8月5日,《華夏時報》記者從國家發改委獲悉,迅猛發展的風電項目與落后電網之間如何對接的問題,近期得到了國務院高層的重視。
“風電發電企業與電網企業以及與地方政府之間存在矛盾,各方為此爭議不休。”8月6日,廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授告訴記者,在諸多問題中,并網問題將是各方利益博弈的焦點。
受國務院委托,各部委對風電的調研工作正在展開。記者獲悉,電監會將在8月份組織對風電產業更深入更全面的“調研”,為國務院提供決策支持。這已是電監會第二次調研風電課題。
“盡快解決風電發展中存在的矛盾,使其早日邁上良性發展的軌道。”多位受訪專家告訴記者,決策層是否因此出臺規范風電發展的政策,還得視調研的情況而定。
多方調研風電
電監會第一個結束首輪風電調研。7月21日,電監會發布的《我國風電發展情況調研報告》稱,由于風電輸出困難等原因,目前風電場普遍經營困難。此前,電監會與中科院、中國電力科學研究院風電專家組成調研組,對東北三省、內蒙古、甘肅、新疆、江蘇等7省(區)的風電場運行情況進行了調研。
7月24日,國家發改委也結束了對風電的調研,并隨即發布《關于完善風力發電上網電價政策通知》,該通知確定了風電標桿電價。
兩大部委調研的結論都認為,目前全國有1/3的風電裝機并網項目處于空轉狀態,主要原因是電網輸出系統的能力太差。
7月30日,國家電網召開新能源發展工作會議,會議的重要議題便是討論風電接入電網管理問題,并發布了風電場接入電網技術規定(修訂版)。國家電網副總經理舒印彪表態,今后也將確保新能源發電及時上網。
中國電力企業聯合會(下稱中電聯)也將對風電問題開展調研。“我們成立了風電項目組。”中電聯統計信息部主任薛靜告訴記者。中電聯統計顯示,截至去年底,中國風電裝機容量為894萬千瓦,連續3年增長率超過100%。
據悉,電監會調研的7省區至2008年底風電裝機容量為705.5萬千瓦,占全國風電總裝機的78.9%。中國風電協會副會長施鵬飛也表示,當前國內風電裝機容量已大大超出了國家此前的規劃。風電產業超常規發展導致多種矛盾集中爆發,這或許正是國務院再次要求相關部委繼續調研的原因。
誰為并網埋單
“并網困難猶如腸梗阻一樣,致使風電企業經營慘淡。”多位能源專家告訴記者,風電輸送不出去是當前的主要問題。
“全國各區域沒有大規模的輸電能力,決定風電無法大規模發展。”林伯強說,我國確定了7個千萬千瓦級風電基地,這些地方通常本身沒有電力消費能力,必須并網送出,沒有大規模的并網輸送能力,多余的風電無法輸送到別的地方。
“并網不單是技術問題,更重要的是成本費用誰來埋單的問題。”林伯強指出,并網不配套問題不全在電網,而是雙方缺乏協調的新機制。“并網滯后是各方利益爭議的焦點。”能源專家李朝林也告訴記者,風電場一般位于電網末端,電網運行電壓調整十分困難。國家電網為此邀請國家能源局和五大發電集團開會,加強彼此的工作銜接。
在電網企業成本不公開的情況下,發改委也對電價深感頭痛。7月27日,發改委發布了有關完善風力發電上網電價政策。該政策規定,自今年8月1日起,對四類資源區實施固定風電標桿上網電價,分別為0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。
“調整價格是為了引導投資。”發改委解釋說,風電標桿電價參照此前招標價制定,但采用固定電價將有利于企業理性投資和壓低成本,而不是一味等待國家補貼。
據悉,此前國家電網一直期望中電聯制定相應的風電發電技術標準,以保障并網風機的可靠性,但該標準至今也尚未出臺。不過,中國電力科學研究院總工程師印永華8月6日透露:“風電并網調度運行國家標準正在制定中,年內或將推出。”
挑戰風電容量極限
“風電場從開始建設到正式并網,還要經過調試、試運行等階段。”中國氣象局風能太陽能資源評估中心副主任楊振斌告訴記者。目前,風電產業進入了高速發展期。工信部裝備工業司司長張相木表示,到2010年,70多家風電裝備制造企業全部建成產能完全釋放后,年產能將達3500萬-4000萬千瓦。
然而,“風電場的總投資中很大部分是設備投資,這給投資者帶來了一定的壓力。”林伯強說。在吉林考察風電設備制造企業時,國務院總理溫家寶強調,風電發展規模要合理,要防止發電設備產能過剩,保證風電制造業的可持續發展。
記者注意到,近期國家能源局局長張國寶也提到,發電企業不能過分要求電網企業無條件收購電能,要配合電網的安全運行。“能源局對于無條件全額收購轉為有條件全額收購問題目前仍在研究。”國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬說。
“風電并網最大的問題在于風電不穩,不像火電水電是平均供電的,風電是時有時無的。”中華新能源網信息研究部副主任陳磊告訴記者。隨著中國風電的持續發展,10年后中國可能擁有上億千瓦當量的風電機組,而“靠天辦事”的風電卻有著不穩定性和不可控性。“這些都給風電并網帶來了巨大的困難。”李朝林說。
國家發改委能源研究所原所長周鳳起曾指出,上億千瓦是人類從來沒有碰到過的風電容量,如何與這么大容量的不穩定電力進行配套,是未來電網建設的一個挑戰。記者采訪中獲悉,政府正在積極謀求對策,包括電監會正在制定和完善風電技術標準。
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