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陳建生
各位委員：
我受常務委員會委托，作十屆三次會議以來提案工作報告。
十屆三次會議以來，常務委員會認真貫徹中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和中共北京市委的實施意見(京發〔2005〕9號)以及全國政協第五次提案工作座談會精神，把提案工作作為政協一項全局性的工作，努力為構建社會主義和諧社會服務，圍繞提高提案工作質量，求真務實，開拓創新，提案工作呈現出黨政領導重視，委員積極參與，“提出”、“辦理”、“服務”三方積極配合，整體推進的新局面，較好地完成了2005年提案工作，擴大了人民政協提案工作在社會上的影響。
一、政協各界積極運用提案履行職能
十屆三次會議以來，政協各界貫徹落實科學發展觀，圍繞北京市的經濟、社會發展，民主法制建設和全面提升城市建設和管理水平，特別是從構建社會主義和諧社會出發，以人為本，就城市貧困人口的就業和社會保障，解決“三農”問題、完善醫療、教育等公共服務體系、提高依法行政能力等方面，提出提案1445件，其中會后提案92件，經提案委員會審查立案1354件，不予立案91件。
委員們以高度的政治責任感和使命感，提出了許多高質量的提案，在深入調研的基礎上就涉及北京市工作的重大問題和難點問題提出意見和建議，水平越來越高，提出解決問題的方案越來越具體；提案中的建議也越來越觸及根本。尤其是大會前提交的530件提案，由于經過充分的調查、論證，質量普遍較高。如《關于制定嚴格執行北京總體規劃法規的建議》、《關于加強大霧天氣高速公路管理和疏導的建議》、《關于重視大城市“私人服務”行業發展的建議》等提案，針對性強、思路新、措施得當，具有科學性、前瞻性和可操作性。十屆三次會議期間，有79%的提案符合“有問題、有分析、有建議”的規范要求；民盟、九三、工會、婦聯、體育5個界別提交的提案格式規范率達到100%；17個界別的提案規范率在79%以上。
市各民主黨派和工商聯繼續貫徹中共北京市委《關于進一步做好黨派提案工作的暫行辦法》，經過深入調查研究，科學論證，并嚴格按照程序，召開常委會議審議提出黨派提案22件。這些提案注意發揮黨派各自的人才和智力優勢，關注北京政治、經濟、社會的全面發展，充分反映不同社會群體的利益要求，圍繞轉變經濟增長方式，構建和諧社區，加強城市管理等問題，有較強的決策參考價值和可操作性。
經第25次主席會議審議通過105件被評為優秀提案。
二、承辦部門努力提高提案辦理實效
2005年，市委、市人大、市政府、市政協、北京奧組委、市高級人民法院和市人民檢察院等各承辦單位，按照市委書記劉淇同志和市長王岐山同志的批示精神，把提案辦理工作與保持共產黨員先進性教育活動相結合，積極采納政協的建議，提案得到解決、基本解決或被采納作為改進工作參考依據的1060件，占提案總數的79%；短期內難以解決或作為今后參考的284件，占提案總數的21%，金融系統和市委系統下屬一家單位的5件提案未能按時辦復，另有會后提案5件有關單位正在辦理當中。政協提案通過承辦部門的辦理，推動了重大決策的科學化、民主化進程；推動了政務公開和依法行政工作的實施；推動了政治民主制度和法治社會的逐步完善；推動了城市總體規劃的貫徹執行；推動了城市建設和管理水平的提高；推動了“三農”工作的開展。
中共北京市委進一步加強了黨派提案的辦理工作，市委督查室主動征求各黨派的意見，加大了協調和督辦力度，提案的采納率達80%。如，《關于提高資源回收利用水平，發展首都循環經濟問題》的提案，對制定垃圾減量計劃、建立和完善廢品回收機制等10個方面的建議被市發展改革委員會采納；對《建立政府誠信體系》的提案，市政府辦公廳協調多個部門研究落實方案，提出了認真貫徹行政許可法、提高公務員依法行政能力的7條具體措施。 [page]
市人大以辦理《關于加強立法前協商工作的建議》為契機，制定了將年度立法計劃告知政協、針對重大或疑難問題聽取委員意見等項措施，推動了立法協商工作。
市政府從完善制度入手，廣泛征求意見，修訂了1989年下發的《北京市人民政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的意見》(9號令)，注重創新提案辦理工作機制，推動疑難問題解決。一是對多年提出但未解決的問題，分析原因，制定解決方案；二是對帶有全局性的重點問題，由主管領導和秘書長親自協調解決；三是對涉及多個部門辦理的提案由辦公廳協調，進一步明確牽頭領導和責任分工；四是實現“提”“辦”雙方互動，許多承辦部門把辦理提案的過程作為發揚民主、增進共識、解決問題的過程，采取“請進來”的方式聽取提案人的意見，共商解決方案。
市政協秘書長逐一批閱提案，聽取提案辦理進展情況匯報，直接協調辦理難度較大的提案，各部門認真采納委員的意見，改進政協機關工作。
北京奧組委采取集中辦理提案的方式，由主要領導和20位部門負責人出面，與委員座談提案辦理工作，促進了奧運籌備工作的開展。
市高級人民法院和市人民檢察院在提案辦理工作中實行院長負責制，堅持和完善提案辦理工作的考評機制，積極汲取提案中關于立案、審判程序，法官隊伍建設以及尊重律師權益等方面的建議，并按照有關法律法規制定改進措施。
三、多方配合，提高整體服務水平
2005年，市政協常委會在實現提案工作全局性地位、提高提案質量和服務質量，加強提案辦理過程的民主監督方面，做了以下工作：
(一)探索多種方式，提高提案質量
拓寬提案信息渠道，為政協各界全面反映社情民意服務。為貫徹胡錦濤總書記關于“全面反映社會利益”和中共十六屆五中全會關于“認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”的精神，2005年10月，市政協聯合首都新聞媒體向社會各界征集提案線索，市民上網點擊次數達31萬人次，整理出線索2180件。這項活動為政協各界針對群眾關心的熱點問題提出提案提供了更具體的服務，同時，也是主動做好提案征集組織工作、進一步提高提案質量的新嘗試。
廣泛開展提案點評。11月，市政協網站開通了提案點評系統，截至目前，已收到網民意見773條，有99%的網民認為政協提案與自己的關系密切，97%的網民同意委員的意見。這項工作的開展，為政協組織與人民群眾的互動提供了平臺，也為各界委員客觀地評價提案工作提供了依據。
改進提案審查方式，維護委員提出提案的民主權利。全會期間，大會提案組改變了提案審查方式，將提案組工作人員的初審調整為由提案委員會委員分組進行初審，再由提案委員會主任會議復審確定不立案的提案，既充分發揮了提案委員會的整體作用，又使提案審查工作更加慎重。對那些通過修改能立案的提案，由提案組工作人員協助提案人按照立案標準進行修改，既嚴格執行了立案標準，又維護了委員的民主權利。
加強提案質量分析工作。十屆三次全會后，提案委員會會同各專委會對提案情況進行了分析，并將分析結果向各界反饋，有針對性地促進提案質量的提高。如，工會界針對分析結果開展了多次提案講評活動，有針對性地組織提案，提案工作水平明顯提高。
(二)加強民主監督，促進提案落實
2005年開展的檢查督促活動，對重點提案辦理起到了積極的推動作用。通過各專委會的推薦和網上征詢活動，主席會議將《關于發展首都循環經濟的建議》等6件提案作為重點檢查督促議題，程世峨主席等市政協領導和200多位委員以及市政府有關領導參與了檢查督促工作。如，在對《關于發展首都循環經濟的建議》、《關于加大對商品住宅維修基金監管力度的建議》和《關于加強政府網站政務公開工作的建議》的檢查督促中，市發改委、市建委和市監察局積極采納委員的建議，制定了實施辦法，有效地促進了問題的解決。城建環保委員會、文史委員會和教文衛體委員會把檢查督促與委員會工作相結合，提出了《關于促進本市出租汽車行業健康發展》的常委會建議案，《關于加強北京名人故居保護和利用的建議》的主席會建議案和《關于減輕中小學生負擔的建議》，為黨政部門的決策提供了依據。承辦部門和群眾普遍反映，這些提案提得好、辦得好、社會效益好。 [page]
2005年，提案委員會對市規劃委、海淀區政府的提案辦理工作進行了檢查評議，對提案辦理起到了推動作用。
根據廣大委員的意見，提案委員會啟動了對提案辦理結果的跟蹤工作，對《天通苑、回龍觀小區配套設施和交通》、《0—18歲少兒住院互助金》、《禁止在沒有底商鋪設計的居民樓開商店》、《雅寶路環境治理》及 《解決和平里東街信號燈》5個提案，進行了跟蹤檢查。針對提案人對辦理結果有意見的80件提案，與市政府辦公廳協商，提出處理意見。其中由承辦單位補充辦理或改變承辦單位31件，已向委員說明的39件、轉作信息處理的10件，推動了辦理工作的進一步落實。
(三)不斷提高認識，發揮整體優勢
為落實全國政協第五次提案工作座談會提出的提案工作是一項全局性工作的精神，不斷提高提案工作整體水平。2005年，市政協召開了第四次提案工作座談會，通過總結工作、交流經驗、研討問題，達到了統一思想、提高認識、明確方向的目的。
各專委會把提案作為進一步發揮委員主體作用、豐富專委會工作選題的重要資源，充分發動各界委員、各方面專家積極參與提案分析、重點檢查督促和優秀提案評選等活動，把各界委員關注的熱點問題作為專委會工作的重點。為進一步發揮政協整體作用、搞好提案分析工作，市政協領導組織各專委會召開了提案分析工作研討會，對如何發揮市政協組織整體作用，全面提高提案工作水平進行了研討，進一步提高了對提案工作全局性地位和作用的認識。
2005年，主席會議審議通過的《政協北京市委員會關于進一步加強提案工作的意見》和常委會審議通過的《政協北京市委員會提案工作條例》兩個文件， 對貫徹中共中央和全國政協的有關精神，總結近年來提案工作的經驗，以及今后的提案工作提供了新的思路和制度保證。
2005年的提案工作雖然取得了一定成績，但還存在一些不容忽視的問題，如對提案工作是一項全局性工作的定位的認識還有待進一步提高，尚有21%的提案未達到格式規范要求，對綜合性和老大難提案的辦理還缺乏有效的協調和溝通機制，對辦理工作監督力度也還需要加強。
四、2006年工作設想
2006年是北京市貫徹“十一五”規劃和實現“新北京、新奧運”戰略構想的關鍵性一年，政協提案工作要認真貫徹科學發展觀，繼續發揚開拓創新、求真務實的精神，采取更加有效的措施提高服務質量，使提案工作更加適應社會主義政治文明建設的發展，更加滿足政協各界運用提案履行職能的要求，進一步拓寬提案工作與廣大人民群眾溝通和互動的渠道，為全面表達社會利益，構建社會主義和諧社會的首善之區做出應有的貢獻。重點做好以下幾方面的工作：
(一)提高認識。全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮委員的主體作用和專委會的基礎作用，不斷加深對提案工作全局性的認識。
(二)完善制度。認真貫徹《政協北京市委員會提案工作條例》和《政協北京市委員會關于進一步加強提案工作的意見》；加強與市政府有關部門協商，推動《北京市人民政府關于辦理人大代表建議和政協委員提案的意見》的貫徹執行；研究制定《征集提案線索辦法》、《審查提案實施細則》和《重點提案檢查督促標準》，進一步推動提案工作規范化、制度化、程序化建設。
(三)強化監督。跟蹤十屆一次會議以來承辦單位承諾解決而未落實的提案；擴大檢查評議承辦單位的范圍；選擇難度較大的提案進行協商辦理；深入分析委員有意見的提案，加強與市政府有關部門的溝通，提高辦理層次，促進綜合性提案的落實。
(四)加強服務。召開黨派提案研討會，進一步完善貫徹中共北京市委《關于進一步做好黨派提案工作暫行辦法》的細則以及為黨派提案工作做好服務的具體措施。通過多種形式，積極為政協各界了解市情、反映民意提供更加暢通的渠道和環境；繼續完善提案網絡系統，進一步為“提出”“辦理”和“服務”三方之間的互動提供更方便的條件。 [page]
(五)擴大宣傳。加強與各新聞媒體的聯系，對提案工作進行有計劃、有組織、深層次的宣傳。
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