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“一處好的環境，一份好的心情，一個好的身體”，這三句話概括了環境保護與人類生活的關系，說得多么實在！
這三句話，如今寫在江蘇省宜興市萬石鎮漕東村的一面墻上，墻的對面是村里的生活污水處理站。
村級污水處理站在全國可不多見，是誰出錢建設的？村黨支部書記楊亞忠說，2009年村里獲得中央農村環保“以獎促治”專項資金60萬元，全用在這座污水處理站的建設上了。
垃圾亂堆，污水亂流，畜禽亂跑，蚊蠅亂飛……種種“臟亂差”，曾經是農村常見的現象。2008年，國家為解決農村存在的突出環境問題，出臺“以獎促治”政策。政策實施3年，錢是否花到實處，群眾是否得到實惠？10月中旬，記者在東部、中部、西部的幾個省、區作了一番調查。
?、佟ｍ椯Y金到地方，地方投入有多少？
長期以來，農村環境整治難，沒錢辦事是第一難。出臺“以獎促治”政策，就是要以中央投入帶動地方和社會各界投入，以建制村為基本治理單元，有重點、分批次促進農村環境綜合整治。
拿什么“獎”？中央財政專項資金就是獎勵資金。3年來，中央農村環境保護專項資金投入逐年增加，2008年是5億元，2009年是10億元，2010年是25億元。2011年到2012年，還計劃安排95億元。
按照政策要求，中央專項資金重點支持農村飲用水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染和歷史遺留的農村工礦污染治理、農業面源污染和土壤污染防治，這六個方面基本涵蓋了現階段農村的突出環境問題。各地申報項目不能超出這一范圍，資金使用也不能偏離申報方向。
怎么來“促”？就是激勵地方投入資金，開展農村環境整治。2008年至2009年，江蘇共爭取中央資金5049萬元，帶動地方各級財政資金和社會投入近8億元；湖南爭取中央資金8294萬元，帶動地方投入3.3億多元；新疆維吾爾自治區獲得中央資金5144萬元，同時以設立自治區農村環保專項資金的方式，安排預算資金1500萬元。
3年來，國家在31個省、市、自治區和新疆生產建設兵團都下撥了“以獎促治”專項資金，各地財政和社會投入也都相當可觀，全國有6600個村莊獲得這一專項資金，2400多萬農民受益。
中央資金就像杠桿一樣，把農村環保的積極性撬高了。在采訪中，無論是東部地區，還是中、西部地區，許多基層干部建議，中央財政應該加大資金投入，支持更多的村搞環境整治。
記者從環保部了解到，目前全國有近60萬個建制村，不用說全部搞“以獎促治”，即使只支持10%，也得有6萬個村，任務艱巨。所以，“以獎促治”只能先保重點，由點到面，逐步推進。
所謂重點，就是優先治理淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區及其上游、南水北調水源地及沿線等水污染防治重點流域、區域，以及國家扶貧開發工作重點縣內群眾反映強烈、環境問題突出的村莊。
同時，“以獎促治”的中央專項資金，只是一種專項補助資金，起引導作用。這項政策名叫“以獎促治”，關鍵在于一個“促”字。改善農村環境質量，既是為了保護農民群眾的身心健康，也是為了讓城里人喝上干凈的水，吃上放心的糧食和蔬菜，各級地方政府應該拿出“真金白銀”，讓“以獎促治”政策收到更大實效。
?、凇≠Y金怎么用，才能順民心、收實效？
“以獎促治”實施以來，許多村莊得到了中央專項資金，加上地方配套和社會投入，能夠辦一些事了。然而，在實際操作中，有了錢并不等于能夠順利地辦成事。
云南省洱源縣茈碧湖鎮下龍門村，2008年獲得中央專項資金61萬元，縣里配套了建設資金40萬元，整合其他資金近30萬元。這筆錢要辦哪些事？干部們說首先得搞污水、垃圾處理，群眾卻對這些項目不熱心，更傾向于道路硬化、墻體粉刷。
“專項資金支持方向與群眾意愿有偏差，項目沒法干??！”鎮黨委書記趙棟葵解釋，比如污水處理，要從農戶庭院中引出排污管，接入村里的排污主管。如果群眾不配合，管線就接不成。
還是鎮、村干部們有經驗，他們反復給村民講道理，同時請村民參與確定建設項目等事項，最后統籌兼顧，既治理污水、垃圾等突出污染問題，也修路、刷墻，改變村容村貌。打算做哪些項目，每個項目花多少錢等群眾關心的內容，都經過公示。群眾認識到政府是在辦好事，辦實事，人人都能受益，于是積極投工投勞，所有項目如期完成。
下龍門村曾經遇到的問題并不是孤例。在江蘇省宜興市，一位環保局的干部也談到，中央專項資金到了村一級，重點解決污水、垃圾、畜禽糞便等突出問題，要想讓重點工程得到群眾的支持，必須考慮群眾對道路硬化、衛生保潔、河塘凈化、村莊綠化等方面的需求。這也就是通過“以獎促治”政策，促進農村環境的綜合整治。
記者還了解到，一些農村群眾開始時對“以獎促治”政策持觀望態度。一是擔心中央的錢不能足額到位，二是擔心這筆資金不能用到實處。因為國家有嚴格的監督考核制度，這兩個擔心很快就被事實打消了。
群眾還有一個擔心，就是怕項目工程影響自己的生活。比如，聽說要搞村級污水集中處理，村民首先要問污水處理會不會有臭味，噪聲大不大。遇到這種情況，如果不給村民解釋清楚，工程也不可能順利推進。
“老百姓注重的是眼前利益。環境整治剛開始推行，有的村、有的人不積極，看到別的村、別的人做了，政府還有補貼，做得好還能帶來經濟效益，就變得積極了。所以，我的感受是，既要多向農民宣傳環境整治的美好前景，更要用生動的事實說話，典型引路，示范帶動。”曾當過多年環保局長的洱源縣副縣長馬利生說。
?、邸∫粋€村只“獎”一次，鞏固成果靠什么？
“以獎促治”的中央專項資金，用于治污項目建設。對于一個村來說，這筆錢只能爭取一次，項目建成后，日常運行和維護的費用怎么解決？
“中央專項資金用到全國，數量有限，許多村莊都在申請，一個村只給一次，運行和維護費用要由地方解決。農村環境保護，地方政府是責任主體，國家鼓勵各地探索鞏固整治成果的長效機制。”環保部生態司農村處負責人陳和東說。
“農村環保的長效機制，包括有人管事，有錢辦事，有人干事。”江蘇省常州市武進區環保局局長張方山介紹，武進區已建成農村污水處理裝置150套，通過公開招標，由第三方統一接手管護，經費由區財政全額承擔，保證了農村生活污水處理設施的正常運行。在垃圾處理方面，他們有區督、鎮管、村實施的三級聯運機制，有區獎、鎮補、村承擔的三級經費保障機制，有區考核、鎮督查、村經辦的人員隊伍機制。
經濟發達的江蘇“有辦法”，其他地方呢？
新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州有70個鄉鎮在農村設立了環保站，有編制，有人員。對每個環保站，政府還一次性補助5萬元。目前，昌吉州環保局正與州財政局協商，將飲用水源管網維護、農村環保設施運行等方面的費用列入縣級政府開支。
“這部分開支如果讓村級自己解決，有實力的村可以做好，沒有實力的村就難說了。列入縣財政開支，保障程度好。”昌吉州環保局副局長李軍說。
選擇運行成本低、維護簡單的環保設施，也是保證長效的一種辦法。湖南省長沙縣針對農戶生活污水分散的特點，推廣“四池凈化”。它實際上是一塊小型人工濕地，家家戶戶都能建，造價低、無動力，3年換一次滲濾物就行，處理后的污水還能肥田，深受農民歡迎。
針對農村生活垃圾，長沙縣也有“高招”。以鄉鎮成立的環保合作社為紐帶，建立戶分類、村回購、鎮中轉、縣處理的垃圾處理運行機制，政府派專人管理，每個村每年補助1.5萬元作為合作社的運行經費。
在長沙縣環保局局長張鐵云看來，這還不夠。他說：“建立農村環保長效機制，從根本上說是要引導農民提高環保意識，改變一些落后的生產生活方式。”
一路采訪下來，記者與基層干部多次交流，大家深有感觸。在廣大農村，確實還有許多農民認為河流就是用來排污的，房前屋后就是用來扔垃圾的，院里院外有畜禽糞便是很正常的。這種情況下，一味指責不解決問題，強行灌輸環保理念農民很反感，命令式的環境治理難以持久。怎么辦？只能引導。“以獎促治”就是一種有效引導。 本報記者 武衛政
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