環保稅:唱戲先要搭好臺

環保稅面臨哪些難題

　　——如何“擇機”，如何解決征收難，如何保證環保部門的經費需要

　　瑞典1991年開征硫稅后，每年二氧化硫排放量估計降低1.9萬噸；挪威的二氧化碳稅使一些工廠二氧化碳排放量降低了21%——國外環保稅種的顯著作用，讓許多人對我國環保稅的開征寄予厚望。我們的環保稅能有此“法力”嗎？

　　環保部環境規劃院副院長王金南認為，理論上環保稅的對象應包括四個方面：第一部分是污染排放，建立在污染排放量的基礎之上，可以從排污收費轉化，相當于費改稅；第二部分是污染產品，對一些有潛在污染的產品，或者一次性消費的資源產品，進行征稅；第三部分是生態保護稅，如一些地方的礦產資源開發涉及生態破壞的問題，應開征生態補償稅；第四部分是碳排放。然而，開征初期的環保稅可能難以同時實現上述要求。依照當年課題小組報送的環保稅實施方案，以排污收費整體轉為環保稅的做法最為簡單利于實施。

　　“稅收的作用無外乎兩點，收入和調控。我國從1978年開始實行排污收費制度，到去年，征收規模每年依然不足200億，僅相當于當年財政收入的1/4000。由于現有排污費規模過小，收入功能基本可以忽略，而另一方面，環境稅開征之初不可能達到高稅率，這就很難威懾污染企業，想指望其發揮調控拉動功能的確不現實。”馬中表示。

　　在馬中眼中，環保稅出臺對環保的作用在于長遠。他認為，環保稅的出臺不僅使環境保護的地位有所加強，而且作為一個起點，搭建平臺的作用更為重要。“逐步提高稅率是肯定的。”馬中表示，只要這個稅種長期存在并調節到位，就一定能對污染產業、行業形成壓力和刺激，促進產業結構調整。

　　“指望單一稅種改變環保整體面貌確實不太可能，”許文表示，要更好地發揮環保稅在遏制污染上的作用，既需要環保稅制度的合理設計，也需要多種環境政策手段協同作戰。同時，嚴格的排放標準、環保部門強有力的監管，都成為保障環保稅起效的重要環節。