歐盟實施新政強拆能源巨頭

　　歐盟成員國3日開始實施歐盟能源新政，其中最具殺傷力的一項舉措就是要對能源巨頭們進行拆分。這將引發歐盟能源行業重新洗牌，標志著歐盟單一能源市場建設取得了實質性成果。

　　改革天然氣和電力市場

　　經過長達近兩年的談判，歐盟成員國2009年7月正式通過了一攬子能源市場改革法案，被稱為歐盟歷史上的第三份能源新政，其主要內容是對歐盟天然氣和電力市場進行改革，打破國別障礙，促進市場競爭，推動歐盟單一能源市場建設，維護能源供應安全。

　　這份由多部立法構成的能源新政最引人注目、也最具爭議的就是對能源巨頭們進行拆分，實現廠網分離，避免大型能源生產企業同時控制輸送網絡，排擠競爭對手。

　　但在怎么拆的問題上，歐盟內部一度分歧嚴重。按照歐盟委員會一開始的建議，應采取最激進的所有權拆分，即要求能源巨頭們出售輸送網絡，做到能源生產和輸送業務徹底分離。

　　歐盟委員會的建議遭到了德國和法國等成員國的堅決反對，因為這些國家擔心，所有權拆分會損害本國大型能源企業的利益。

　　作為妥協，歐盟成員國最終同意做到“有效拆分”，最后通過的立法為此提供了三種選擇：一是所有權拆分；二是經營權拆分，即仍可保有輸送網絡的所有權，但需設立一個獨立的公司全權負責輸送網絡的運營；三是管理權拆分，即仍可以擁有并經營輸送網絡，但管理權必須交給下屬子公司。

　　相關立法已于2009年生效。根據其規定，歐盟成員國應于2011年3月3日前在國內法上予以實施，有關拆分天然氣和電力巨頭的規定最晚應于2012年3月3日開始適用。

　　與此同時，一個名為能源監管合作署的歐盟新機構3日將在斯洛文尼亞首都盧布爾雅那正式掛牌成立。它將負責成員國能源監管機構間的協調，監督歐盟能源新規的實施，并對一些跨國爭端作出裁斷。

　　新政引起俄羅斯不滿

　　分析人士指出，這份能源新政將給歐盟能源行業帶來巨大變化。實際上，相關立法還未實施，多家歐盟能源巨頭就已經識時務地主動拆分了，不少是迫于歐盟委員會的反壟斷調查壓力。

　　例如，在電力行業，德國兩大能源巨頭意昂能源集團和瓦滕法爾歐洲公司先后出售了各自的高壓電網，西班牙恩德薩電力公司也出售了自己在西班牙的部分輸電資產；在天然氣行業，德國意昂能源集團和RWE能源集團也都被迫出售了旗下的天然氣輸送網絡。

　　隨著歐盟能源新政的實施，歐盟今后在要求拆分成員國能源巨頭方面將更加有法可依。

　　當然，這套新規對于進入歐盟市場的非本土企業也一視同仁，這引起了歐盟第一大能源供應國俄羅斯的警惕和不滿。

　　上周，俄羅斯總理普京訪問歐盟。他在與歐盟委員會主席巴羅佐會晤后公開抨擊歐盟能源新政中強拆能源巨頭的做法無異于“財產充公”。俄方擔心，其能源生產企業今后在進入歐盟市場時將無法控制輸送網絡，從而陷入受制于人的被動局面。