李建華：環保責任應公平分擔

　　三峽之后的中國水電建設正闊步邁向“金沙江時代”。在5大水電巨頭的瓜分下，這條大江正被規劃、建設中的25級水電大壩分割成一段段靜水，在不久的將來，它將成為平均不到100公里就有一座梯級水庫的世界超大水庫群，總裝機規模相當于4座三峽。“世界水電在中國，中國水電在西南，西南水電在金沙”的大格局已然形成。

　　奔騰激蕩的金沙江將變成一段段靜水，對環境的嚴重損害是顯而易見的。集群式的水電建設影響范圍廣、周期長，累積效應明顯，有些影響甚至難以逆轉。天然江河被渠道化，生態系統日益破碎，水資源問題更加突出，水庫淹沒還將引發一系列次生環境災害。在金沙江流域之外，還將對長江中下游的湖南、江西等地區造成難以預測的影響。

　　在水電巨頭“跑馬圈水”的背后顯然少不了當地政府的積極引進投資。水電站建設的環境影響問題，相關地方政府不會茫然無知。然而，他們更清楚水電開發收益快、回報高，對于這些經濟比較落后、發展手段匱乏的地方而言，水電開發可能是當地經濟發展的不二之選，“關系地方命運”因而“非上不可”。

　　謀求發展具有天然的正當性和合理性，而環境保護也事關重大。目前，我國的環境約束與經濟發展已構成緊張關系，不時發生的環境損害乃至環境災難給我們敲響了警鐘，如果環境難以承載，發展必將難以為繼，我們必須切實承擔起環保責任。然而，我們注意到，一些地區似乎著重負責發展，是優化開發區域和重點開發區域，而一些地區著重負責環保，限制開發乃至禁止開發，要求保持自然資源環境的某種“原生態”。前者往往是發達地區，而后者基本上為不發達地區，當它們尋求發展以改變貧窮命運時卻有環保責任的限制，這顯然于他們是不公平的。

　　環境保護的義務往往立足于自身利益的需要，因為環保問題影響到自身的利益故而承擔起環保責任，很少從一種更大范圍內的公共利益出發，除非得到合理的經濟補償。落后地區自然資源環境尚好，但發展問題十分急迫，若一心一意保護環境在很大程度上就意味著放棄發展，意味著當地民眾繼續過著貧苦的生活。尤其是這種環境保護大多是為了更大區域甚至整個國家的環境保護作貢獻，如果沒有讓當地民眾滿意的公平經濟補償，就顯得有失道義，難以約束其承擔環境責任。

　　環境責任承擔不公平的一個深刻背景是地區之間發展不協調。我們看到，多數地區為少數地區“打工”，成為向這些先進地區輸送能源、原材料、糧食以及勞動力的大后方。與此同時，各個地區之間幾乎各自為戰，你不管我，我不管你，只顧自己的快速發展不管他人的利益訴求。與不發達地區對發達地區的發展所付出的代價相比，發達地區對落后地區的回報微不足道，發達地區在環境責任的承擔上，也與其經濟實力以及在發展中對環境損害的程度并不相稱。

　　環保責任分擔不公并不是欠發達地區發展可以拋開環保而不顧的正當理由，對于金沙江流域違規水電項目無疑應追究責任并加大環保監督。在這里，我們只是呼吁重視這些地方的發展愿望，以及公平分配環保責任。環境保護是各地區共同的責任，在環境問題上，沒有一個地區可以獨善其身，只有公平承擔環保責任，才能更有力地保護好環境。