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自上任以來，奧巴馬采取了一系列措施，加強與俄羅斯在核能領域的合作。
5月10日，美國總統奧巴馬表示，計劃重新激活兩年前被小布什政府擱置的美俄民用核能合作協議，并已向國會提交申請。奧巴馬相信，兩個超級核能大國在民用核能領域展開合作對兩國和全世界都是積極的信號。兩年前該協議為何被小布什擱置？奧巴馬將其重啟的目的何在？它能否在國會中順利通過？
兩年前被擱置
2008年5月28日，美國戰略與國際研究中心公布了題為《美俄民用核協定——一個合作的框架》的研究報告，對美俄于2008年5月初在莫斯科簽署的和平利用核能的政府間協定做出了評估。該報告認為，協定將使美國能夠參與俄境內的鈾濃縮項目，并有助于建立一個管理國際民用核能的機構，向要求發展民用核能的國家提供核反應堆和核燃料，以更加有效地防止核擴散。協定簽署后，美俄均表示，協定為促進兩國在防止核擴散領域的合作提供了基本原則和法律依據，是國際防擴散努力的又一成果。然而，一些批評家質疑：美俄和平利用核能合作究竟能走多遠？
果不其然，2008年9月9日，小布什政府正式決定放棄將美俄民用核能協議提交國會審議，美俄民用核能合作遂被擱置。據當時《紐約時報》報道，小布什政府做出撤消合作決定的原因有兩點：一是俄羅斯政府對格魯吉亞出兵，美國堅決反對。二是當時的俄羅斯政府并不支持對伊朗的制裁。當時的共和黨議員、總統候選人麥凱恩甚至還建議將俄羅斯逐出八國集團，并阻止俄羅斯加入世界貿易組織，美俄關系降至冰點。
中國國際問題研究所軍控研究中心主任滕建群在接受本報記者采訪時表示，兩年前，小布什單邊主義外交政策以及當時美國與俄羅斯關系緊張是雙方民用核能合作的最根本障礙。
奧巴馬重啟美俄民用核能合作
美國著名智庫布魯金斯學會國家安全專家邁克爾·歐漢倫在接受本報記者采訪時表示，美俄兩國4月在華盛頓核安全峰會上達成的一致意見，以及兩國整體關系近日的回暖讓奧巴馬做出了重啟民用核能合作的決定。
滕建群則認為，應該把奧巴馬的提議放在當前國際核領域里發生的深刻變化來看，這位黑人總統上臺后即把核裁軍和核安全放在其對外政策的重要位置，可以說是其外交政策的重要支柱之一。在美國的帶動下，國際社會于去年9月在聯合國安理會舉行了防擴散和核裁軍峰會（軍事議題），今年4月又在華盛頓召開核安全峰會（民用核安全議題），兩次峰會一軍一民，美國正試圖雙管齊下來重整國際核秩序。美國與俄羅斯4月達成了新的戰略武器條約，發表了《核態勢審議》報告。這一切為美國和俄羅斯重提民用核能合作創造了良好的條件，雙方都有利的事當然可以做起來。
俄羅斯副外長謝爾蓋·里亞布科夫5月初在出訪美國時表示，他對兩國的民用核能合作前景表示樂觀。里亞布科夫說：“政治因素在協議的重啟上起了關鍵性作用，俄羅斯方面希望現在的美國政府能夠重新提交國會審核此協議，因為它對美俄兩國是互惠的，同時深化兩國關系。”
美俄互惠互利
《紐約時報》報道，對俄羅斯而言，民用核能合作可以帶來實實在在的經濟利益。美國戰略與國際研究中心的俄羅斯及歐亞項目主管、原莫斯科卡內基中心主任安德魯·庫欽斯說，俄羅斯制定了十分具有野心的發展本國民用核反應堆出口工業的計劃，但如果俄羅斯想要開發新的民用核能市場，就必須得到美國的支持。協議則允許美俄之間進行廣泛的商業核能交易、技術轉讓，以及聯合研發，同時也將為俄羅斯進口、儲存、再處理全世界美國核廢料掃清道路，因此對俄方來說是十分有利可圖的。
對華盛頓來說，與莫斯科的合作可以推進美國需要利用俄羅斯協助其實現防擴散的戰略目標。同時，兩個核大國聯手民用核能開發，可以確立一種核能利用模式，即由大國為發展中國家提供核技術、核材料，但同時提供核安全監督保障，保證民用核能的部分副產品不被用于軍事領域。這一新模式無疑有利于打破現行國際防核擴散的僵局。“民用核能合作對美俄兩國來說都是‘無利不起早’。雙方達成框架協定，各有想法。‘互通有無’的戰略構想為兩國和平利用核能合作提供了動力。此次協定的簽署可以幫助美國順利得到俄羅斯的核技術，而俄羅斯則可以從美國獲得一定的資金支持。”滕建群說。
合作前景
滕建群強調，美俄兩國長期以來彼此存有戒心，在合作上可能更多的是各取所需。因此，雙方在民用核合作的道路上恐怕也很難走得更遠。美國媒體的報道很能說明這一點。《紐約時報》指出，奧巴馬重啟兩國民用核能合作的提議在國會中引起了不小的恐慌。一些立法者對協議本身持懷疑態度，擔心奧巴馬“給予”俄羅斯的已經太多。
盡管如此，協議最后獲得通過的機會還是很大。由于協議不屬條約范疇，奧巴馬不必得到國會的批準，就可讓其生效，但必須將其提交國會，進行為期90天的審核。在這期間，立法者可以在其生效之前將其否決。美國眾議員舍曼表示，民用核能合作協議在國會獲得通過的可能性很大，因為即使參眾兩院都駁回此提議，奧巴馬還是可以行使總統否決權。而這之后反對者就必須拉攏兩院2/3的議員對總統的否決進行再否決。
雖然美國國會最終會通過這樣的倡議，但過程不會一帆風順。“目前美國民主黨和共和黨的較力非常嚴重，特別是在奧巴馬強行通過醫改法案后，兩黨分裂程度有史以來最為嚴重。用美國人的話來說，這已經不是美國政治了，而是美國兩黨的斗爭。用毛澤東同志的話來形容美國兩黨的政治最合適不過了：‘凡是敵人反對的，我們都要擁護；凡是敵人擁護的，我們都要反對。’凡是奧巴馬所代表的民主黨提出的主張，共和黨肯定會站出來反對。但在這種涉及到美俄關系、經濟與技術合作問題上，共和黨估計會放總統一馬。這還要看今年美國中期選舉后兩黨在國會中力量的變化。”滕建群幽默地說。
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