【2014省兩會】破解環保執法尷尬

　　世上有一種尷尬，是你的愿景美麗無比，可現實卻讓人不忍直視。一方面，各級政府都在狠抓環保，制定各種目標；另一方面，開窗仍看到霧霾天，百姓們對環境的惡化怨聲不斷，環保部門面臨的尷尬何其之多。參加省兩會的代表們有話要說。

　　省人大代表、蘇新海石化有限公司總經理、黨委書記范建民告訴記者，污染企業之所以違規排污就是為了節省高額的治污費用：“偷排這塊，你比如說我，我可以把所有的裝置都建起來，但是我時開時停，檢查時候我開了，不檢查時我就停下來，都非常清楚，環保這塊要開起來它是產生相當大的一部分費用的，假如要是我時開時停的話，我可能要省去4000萬。”

　　很多環境問題由于職能定位不清而劃歸多個部門管理，但是真要出了問題，大多情況民眾都只抓著環保部門不放，很多時候，環保部門成了社會情緒的“出氣筒”。省人大代表、連云港市環保局局長韋懷余表示，他們很努力，但也有無奈：“環保的執法自身力量的不足，比如他要執法，要和公安、檢察院、法院等一起聯合執法，那么就有個工作的被動性，就像搭車一樣，自己沒有個主體?！?/p>

　　除了沒有自己的執法主體，韋懷余代表坦言，違法成本的低廉也是不法企業頻頻違規的原因。“執法的手段比較少，而且缺乏剛性，他不象其他的執法有些硬的措施，環保的執法呢最多是停產，再加上罰款，罰款還不能多，最高上限是30萬，對一個化工企業來講30萬是太少了，這種違法成本太低?！?/p>

　　有專家指出，某些地方政府片面追求GDP，對污染企業的容忍與關照也增大了環保執法的難度。因此范建民代表認為，環保標準、制度出臺的并不少，關鍵是執行，關鍵是要政府加大環境執法監察的力度?！拔覀內钡牟皇菢藴?，缺的是對標準的監管和執行，一些企業他不執行標準，偷排，假如政府管得不嚴，監察的不嚴，污染的排放你制止不了，同時對于象我們這樣的規范的企業也是一種不公平?！?/p>

　　制度設計對環保部門的授權，屬于末端治理而非源頭根治。在實踐中，環保部門很少能夠有效參與前端決策。它更像一個消防員，哪起火了就去哪里。即便是面對明目張膽的排污企業，環保部門也往往缺乏足夠強硬的執法手段。韋懷余代表告訴記者，有的省份已經開始在公安局成立環境執法分局的試水：“我現在關注到我們有的省已經在公安局成立了環境執法分局，列入了公安的序列里面，可能能夠大大的加強、強化執法的力度。”

　　【江蘇新聞廣播記者（南京地區FM937）吳斌】

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