美對外戰略更加重視“能源牌”

　　24日，美國總統奧巴馬批準了與越南進行民用核合作的協議，允許美國公司進入越南民用核市場。美越《民用核合作協議》又稱《123條款協議》，由美國國務卿克里和越南外長范平明去年10月簽署。

　　美國國會應在今后90天內對該協議加以審議。如果國會未提出修正措施，協議將開始生效。專家分析稱，美國更加擅長對發展中國家打“能源”牌，希望在未來全球能源博弈中占得制高點。無論國會對該協議提出哪些建議，都不能阻止美越在民用核領域的合作勢頭。兩國在該領域的“聯手”向外界傳遞了一個明確的信號：昔日的冷戰對手，如今已成為經濟領域的伙伴。

　　亞太再平衡戰略的棋子

　　中國社科院東南亞研究中心副主任許利平表示，美國進入越南民用核市場的初衷，除了看準巨大的經濟利益外，還超越了“具體的經濟互惠”。奧巴馬批準該協議耐人尋味，該舉動背后顯示出美國有意識在中國周邊國家，通過綜合的經濟、政治和軍事手段進行滲透，從而把一些國家作為遏制中國的棋子。

　　“美越能夠從敵對關系發展成為全面的伙伴關系，是雙方各自的地緣利益和政治利益所需，美國希望借助核技術等手段，加強與越南的戰略合作，使其成為美國實施亞太再平衡戰略的棋子?！痹S利平說。

　　許利平稱，美越去年能夠達成這一協議時，兩國的用心都很明顯：美國越來越重視越南，兩國的關系正在走近。

　　根據這一協議，越南承諾將依靠國際市場來進行核燃料供應，而不是靠自己進行鈾濃縮或者钚的再加工。此前，曾有議員對協議的部分條款表示過擔憂。

　　中央黨校國際戰略研究所國際關系研究室副主任趙磊認為，美越在民用核領域方面的合作表明了兩國有強烈的發展關系的政治意愿，但是目前的“聯手”距離真正的核能合作還有一些距離，至少美國國內的某些保守勢力持有不同意見。在國內的反對聲中以及國際社會反對核擴散的壓力之下，即便美國國會對該協議無異議，美越的民用核能合作應該很有限，合作內容會局限在一定范圍內。

　　承諾不制造核武器

　　能源供應是制約越南經濟可持續增長的瓶頸，逐漸減少對傳統能源的依賴，積極開發包括核能在內的新能源是越南能源戰略的新思路，近幾年，越南用實際表達了堅定發展核電的決心。

　　許利平認為，對于核能的合作，一方面是越南本身的需要，越南是一個地形比較狹窄的國家，能源比較缺乏，它想通過發展核能促進工業化和現代化，因此，美越合作本身無可非議。但是不可否認的是，越南在發展民用核能也有較多的政治意圖。

　　許利平表示，越南是一個具有戰略野心的國家，它不僅表現在東盟內部有擔當“領頭羊”的意愿，還希望借助具體的合作，在國際領域拉近與西方大國的關系。這種戰略意識非常的明顯，并契合了美國對遏制中國的戰略需要。

　　除了與美國的合作外，越南與日本、俄羅斯的核能合作亦在緊鑼密鼓地進行，引起了各方關注。許利平認為，越南的外交方向是“全方位”、“多樣化”的外交方針，指的是其與各個國家在經濟、政治、人文領域加強全方面的關系。越南特別希望與局外的大國發展關系，期望借助“第三方”確保國家安全利益。越南在民用核電市場引進多國競爭機制，這也是其“大國平衡戰略”的體現。

　　不過，在越南國內，也有許多民眾的意見與政府相反。很多人擔心，核電廠的選定廠址在遭遇大地震或海嘯時可能很脆弱。從國際社會的反應看，雖然越南根據《123條款協議》的規定，承諾不進行鈾濃縮活動，不制造核武器，并從國際市場獲取其所需的核能。不過，還是有聲音認為越南能否遵守承諾還有待觀察。

　　許利平提醒說，民用核能與核武器開發的界限如何把握，即核能的民用和軍用功能如何進行嚴格區分，需要國際社會的密切關注。同時，一些國家向越南輸出核電技術后，如何對后續的工作進行監督，這也需要國際社會進行跟蹤。

　　南方日報駐京記者 魏香鏡

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　　新能源的較量

　　越南并非是美國在全球展開民用核能合作的唯一伙伴。美國還同沙特阿拉伯、印度、約旦和巴林等國家商議簽署類似核能合作協議。

　　哪些國家可以成為美國眼中的合作伙伴？就這些國家的總體特點，趙磊認為應該具備以下特點。第一，由傳統能源結構向新能源結構轉型的國家更受美國青睞；第二，對美國維護全球利益和安全能夠起發揮戰略支點的國家一定是首選，比如越南、印度和阿聯酋分別在東南亞、南亞和中東地區占據特殊的地緣優勢。第三，國會通過協議相對較為容易的國家。由于核能合作有一定風險，合作雙方都會面臨國內的壓力，因此，美國更愿意選擇民意和國會接受程度較大的國家。

　　據估計，未來10年，全球民用核技術市場價值將達5000億美元。趙磊表示，美國、法國等核能技術強國與越南、印度等國家的民用核能合作，實際上就是一種新的博弈，表明發達國家已經由傳統的安全和地緣博弈，轉向了對清潔能源、新能源的較量?！懊绹诿恳淮渭夹g革命中會起到排頭兵的作用，而全球正在由傳統能源向新能源、清潔能源轉變的時代，”趙磊表示，很顯然，在此輪的能源革命中，美國在對外戰略中更加重視打‘能源牌’，以期在能源博弈中贏得先機。 魏香鏡

　　（原標題：美對外戰略更加重視“能源牌”）