環保法規要震懾力更要執行力

　　今日論衡

　　之公民問政

　　前天提交省人大常委會審議的《廣東省環境保護條例(修訂草案)》受到公眾關注。其中規定：對違法排污加大處罰力度，由原來只能罰10萬改為可以每天罰10萬，罰到整改為止；對造成環境突發事件者“誰排污誰擔責”，不能再由政府埋單；為防止“以罰代刑”，有環境犯罪的將移送警方，并追究刑責……

　　環境保護中違法成本低，執法又太軟一直備受詬病。近年來不少污染事件也強化著這一怪象，比如廣石化廢氣泄漏“熏臭半座城”，最終就“罰10萬元”。此次提交審議的環保條例草案，對遏制此類現象無疑有現實針對性。而且，草案還明確大氣污染嚴重時，應責令相關企業停產限產，以及實行各級政府“環境質量領導責任制”，加大對行政機關環保追責力度，包括撤職、開除及“主要負責人引咎辭職”等。

　　顯然，該草案對當下環保法律“短腿”做了諸多修訂和規范，亮點不少。面對日益嚴峻的環境污染問題，它強化了法律的懲治和追責力度，體現了環境執法的震懾力和“高壓”態勢，這令公眾無疑有了期待。然而，若說該草案一旦通過付諸實施，我們的環境從此便永遠“藍天白云、河水清清”，恐怕又太過樂觀。

　　應該說，人們在目睹大地、江河乃至天空一天天蒙垢，被各種污染蠶食得面目全非的過程中，環保立法并不缺位——多年來有關垃圾廢棄物、污染物排放、大氣保護等法規相繼推出，并不斷修訂；與此同時，各種專項治理的風暴也是一波接一波。但就在輿論的圍觀中，在周而復始的整治、追責中，環境形勢卻在惡化，污染愈來愈嚴重！為什么？我們當然不能把板子全打在環保法規上。平心而論，盡管當前的環保法規不能說盡其善，但整體而言，在各種環境保護法、資源保護法以及社會管理等綜合法律中，都對破壞環境訂有懲處條款，如果能嚴格遵守，絕不至于到目前這種境地。

　　顯然，我們并不缺少法律的規范，缺的是真正對法律的敬畏及嚴格的執行。尤其是以往在GDP考核的大棒指揮下，為了經濟指標的漂亮，什么能耗高、污染重的企業都來者不拒，奉為座上賓，即便受到污染投訴，要么睜只眼閉只眼，要么象征性“處罰”一下，至于排污治理與否，由它去吧！無疑，如果各級政府的執政理念不變，環保就不可能成為“硬任務、硬指標”。至于具體的環保執法部門，往往聽命于地方政府，對那些或明或暗受到“行政保護”的排污企業，環保執法只能“繞道走”或假裝沒看見。

　　在環境污染日益威脅社會生活與民眾健康的大背景下，讓法律“硬”起來、“嚴”起來是必要的，但徒法不足行，政府永遠是環境保護的第一責任人，也是維護法規“剛性”的頭號執行人。倘若各級政府漠視環保法律，或者執法時大打折扣，那么，所謂的“嚴刑峻法”便只能是荒廟里的神像——無人敬的擺設。

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