請讀懂力挺環保擴權背后的民意期待

　　■ 專欄

　　立法機關在民意支持下給環保部門的擴權開了綠燈，是希望以立法賦權的方式去激發環保部門的執行力，也壓減他們在履責乏力上的搪塞空間。

　　24日下午十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環境保護法》修訂草案，新法實際上是一次對環保部門的擴權，如加大了對于環境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度，上不封頂，可以罰得傾家蕩產；同時還建立了“黑名單”制度，在金融、信貸、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態保護紅線”的相關規定。人大常委們投了贊成票，就是通過立法擴大了環保部門的權力，使環保部門真正成為一個讓污染企業敬畏的部門。

　　人大是代議機關，通過立法程序將民意上升為法律。人大常委會及委員們力挺“通過法律的手段來強化環境的保護和治理”，背后體現的就是民意。在“放權和限權”已成改革主旋律的語境下，民眾也許反感對其他每個部門的擴權，但不會反對在法律框架中擴大環保部門的權力。平心而論，任何部門權力的擴張，都會伴隨著“副作用”，但賦予環保部門更大的處罰權是眾意所歸。深受霧霾之困的公眾一定深深明白，沒有一個堅挺的環保法及受到法律撐腰的強勢環保部門，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會永遠成為一個實現不了的夢。

　　實際上幾年前環保總局升格為“環保部”，就是一次擴權。此次審議通過環境保護法修訂草案，立法機關在民意支持下給環保部門擴權開了綠燈，環保部門顯然當讀懂個中寄寓的民意期許。

　　首先，要讀懂民眾并不是滿意環保部門既有的表現，才支持其擴權的，恰恰是對其表現不太滿意。認為其未能盡到保護碧水藍天的職責，公眾才推動立法機關賦予環保部門更大的權力去向污染開戰。事實上，公眾也知道“擴權”是把雙刃劍，擴權在制度籠子未筑緊的情境中，很容易異化為新的尋租腐敗機會。但如今突破臨界點的環境污染已讓公眾忍無可忍，人們警惕權力，更憂心于自身生存環境的不斷惡化。環保部門在既有體制下偏弱偏軟，人們冀望通過立法賦權的方式去激發環保部門的執行力。

　　還需要讀懂的是，環保部門千萬不要辜負這部讓自身擴權的環保法，將那些能加大企業違法排污代價的法律條文用起來，執行力要跟上民眾期許?！皥绦辛Α币恢笔黔h保工作最大的軟肋，其實環境出了問題，問題癥結并不在缺少法律規定，或者環保部門手中的權力不夠大，而在于不作為，在于有法不依。數年前那場環評風暴證明，環保部門并非手中無權，而是沒有激活和使用起來。此次法律賦予了環保部門更多、更大的處罰權，如果不用起來，執行力上不去，環保仍將是“無解”。

　　民眾力挺環保擴權，另一層深意是，讓環保部門沒任何借口再去對污染睜只眼閉只眼。以往提到眼皮底下的企業排污時，環保官員總會抱怨“手中權力太小”，拿污染大戶無能為力。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本，加大了懲治力度。這時候，環境在公共治理層面已被上升到“宣戰”的高度；又有自下而上的民意支持，再加上一部強硬的環保法，環保部門還有什么理由保護不好環境呢？

　　□曹林（媒體人）

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