張茉楠：中國能源戰略要能“走出去，拿回來”

　　當前，隨著全球經濟一體化縱深發展及其多重因素影響，世界能源資源格局正在發生新的重大變化。中國必須以“一帶一路”戰略為重點支撐，前瞻性戰略思維謀劃，這不僅是中國利用全球資源創造的新優勢，也推動中國由經濟大國邁向經濟強國的核心內容之一。

　　建立中國能源資源戰略儲備制度是眼下的當務之急。西方發達國家很早就把稀缺資源納入國家戰略，特別是上世紀發生的三次石油危機有利地推動了各國競相建立戰略資源儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發達國家已制定了較為完備的礦產戰略儲備制度。

　　中國作為最大的新興大國，戰略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。因此，應盡快制定中國戰略資源儲備規劃，以保障在未來全球激烈的競爭中取得主動，避免受制于人。建議從經濟承受能力考慮，首先應做好關系國家經濟命脈的國內緊缺礦產的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產品儲備和資源儲備相結合；同時加強優勢礦產的資源儲備，防止因競相出口導致國際市場供過于求、優勢價格下跌的局面。

　　面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來中國必須充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略。不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設、能力建設，建設完善的能源資源貿易基礎設施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗能源資源市場的影響力和定價權。

　　經略海洋應當被作為中國未來全球能源資源戰略的重點。中國是典型的陸海復合型國家，決定了中國必須努力在海陸兩個方面的發展保持一定平衡，應確立海洋資源開發戰略，實現國家地緣戰略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉變。中國是海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權，營疆造域，擇優出擊”作為新的海洋開發原則，全方位推進海洋資源的開發，改變海洋疆土疏于管理，海洋資源開發緩慢的被動局面。

　　全面深化能源資源外交應當作為中國全球戰略的核心。隨著中國經濟的快速發展，對各種資源的需求不斷加大，中國如何與資源供應國強化經貿聯系，建新型供給體制，充分發揮能源國際合作機制的作用意義重大。建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(即“一帶一路”戰略)，可以統籌國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源，并通過油氣勘探開發、油氣通道、工業園區、服務區等重大合作項目，進一步提升能源資源國際合作水平。此外，目前俄羅斯能源業正在進行重大轉型，石油出口正通過東部西伯利亞太平洋輸油管向亞洲轉移，這給中國提供了新的合作機遇。

　　中國須加強亞洲乃至全球范圍內的能源“互聯互通”。目前，全球能源市場分散，基礎設施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創造一個更加一體化、相互聯系和競爭的市場。

　　最后，中國還要爭取在全球能源革命中不斷塑造中國新優勢。中國作為新興大國，應充分考慮全球能源革命對中國向經濟強國邁進的戰略意義，爭取在第三次產業革命中走在世界大國的前列，在解決能源消耗增長過快、生態環境不斷惡化問題的同時引領世界經濟技術的發展方向。

　　(張茉楠，中國國際經濟交流中心副研究員，海外網專欄作者)

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