“限塑令”實施一個多月了，有償收費似乎并沒有完全遏制住人們對塑料袋的依賴程度。與此相伴的是消費者的一系列困惑：在“限塑令”政策里，為什么只規定了消費者的
環保責任，卻沒有商家的一點責任？為什么不令商家出售布袋子或是不產生白色污染的其他替代品，卻偏偏允許他們向消費者提供同樣會產生白色污染的有償塑料袋呢？
消費者的這些看法和抱怨，得到了業內專家的認同。他們認為，應該對“限塑令”進行補充和完善，出臺相關配套措施，對于公眾提出的不公平問題、
環保責任“轉嫁”等問題，監管部門應該給予正面回答。
□制定政策時要充分考慮到政策的公平性
□盲點多執行難應出臺配套措施避免誤讀
本報記者?郄建榮
“服務員，埋單。”
“塑料袋兩毛一個?！?br />
“憑什么收錢？只有超市、農貿市場才能收錢?！?br />
服務員無語，不耐煩地拿出只能勉強裝下一個餐盒大小的塑料袋，遞給了要求打包的一個食客。
這是7月6日記者在北京南城某餐館看到的一個場景。
幾天前，在北京望京某服裝商場，消費者李女士遭遇了更為尷尬的一幕：在某品牌店里，她為兒子買了一條褲子。交完錢，回來取褲子，售貨小組將褲子折了幾下就交給了李女士。李女士一臉愕然：品牌專賣店既不提供免費紙袋，又沒有收費塑料袋可買。無奈，李女士只得抱著褲子回家。
事實上，面對“限塑令”開出的商家不得提供免費塑料袋的規定，無論是商家還是消費者都在各打各的主意。而真正令人擔憂的，則是國家的限塑政策會否遭遇“流產”？
消費者困惑之一
將環保責任推給消費者顯失公平
“買塑料袋嗎？”在超市購物交錢時，收銀員通常都會這樣問上一句。
“6月1日起限塑令實施以來，我曾在北京的華聯、京客隆、家樂福、華堂等多個連鎖超市做過觀察。我發現，雖然塑料袋實行了有償使用，但各超市使用的塑料袋數量并沒有想象的少?！币晃欢嗄陱氖旅耖g
環保工作的志愿者告訴記者，據她對北京各超市收銀員的調查，購買塑料袋與自帶袋子的顧客差不多各占一半。
“‘限塑令’的意圖很明顯，就是要通過收費來降低塑料袋的使用數量，以達到減少白色污染的目的?！边@位民間環保志愿者認為，從調查中可以看出，有償收費似乎并沒有完全遏制住人們對塑料袋的依賴程度。
一位年輕白領告訴記者，他每天工作非常忙碌，通常都是下班時順便到超市買菜，花幾毛錢買個塑料袋裝回家?！安⒉皇俏也恢С謬业南匏苷?，關鍵是工作太忙，每天早晨出門時還要想著帶個袋子，對于我來說，實在太難了?！彼f，你別看眼下一些大媽們舍不得花幾毛買個塑料袋，過不了多長時間，她們也會不在乎這幾毛錢的。他的理論是，“限塑令”好是好，但是它給消費者帶來的不便也是不爭的事實。
“其實，如果僅僅是不便，我們都能理解，慢慢的也能克服。不能理解和接受的是，限塑令政策本身存在著不公平，有將限塑環保責任轉嫁給消費者的嫌疑。”在采訪過程中，許多消費者都向記者提出了這樣的質疑。
“以前，商家免費提供塑料袋，是其自愿將利潤中的極少一部分讓利給消費者，這也可以認為是商家吸引顧客的一個手段。”接受記者采訪的多數消費者認為，在“限塑令”政策里，非但看不到商家的責任，反而將商家自愿給消費者的這一點點小利給取消了。他們認為，政策強制有償使用的結果，很大程度上讓商家名正言順地多賺了一份塑料袋錢，而老百姓不得不承受由此帶來的額外負擔。
有調查顯示，在1786名參與調查者中，50.4%的人認為，環保的成本不應該僅僅由消費者來承擔。
消費者王先生在接受記者采訪時說，公共政策應該是利益共享、成本共擔。消費者使用普通塑料袋固然要為相應的環境損害埋單，但購買塑料袋的商家、生產塑料袋的廠家，他們是不是也該分擔其所應該承擔的環保份額呢？“是不是只有薄的塑料袋才會產生白色污染，而厚的塑料袋就不產生白色污染了呢？”面對“限塑令”的“厚度小于0.025毫米的塑料購物袋不能使用”的規定，許多消費者都產生了這樣的疑問。
“事實上不是這樣的?！币晃粡氖滤芰蠈I研究的業內專家非常明確地對記者說。
他告訴記者，塑料袋無論是厚是薄，使用的原料都是聚乙烯，成份完全一樣?！笆褂煤竦乃芰洗瑹o非是為了增加塑料袋的使用次數?！?br />
據中國環境科學研究院固體所博士李麗介紹，普通塑料袋在自然環境中很難降解，還容易引起土壤板結，或被動物誤吞導致動物死亡。
“塑料袋大量填埋，會污染土地；焚燒會產生二惡英、含苯化合物等有毒物質；回收時清洗環節還會造成水污染———這些都帶來了很大的環境風險和治理負擔?！?a href="http://www.38418.cn" title="環境保護" target="_blank">環境保護部污控司固體處處長于飛這樣認為。
于飛表示，由于現在使用的塑料袋大多是石化產品，對環境的影響還表現在對資源的消耗上。他說，據專家測算，每生產1噸塑料，需消耗3噸
石油，我國每年消耗在塑料袋生產上的
石油高達480萬噸。
“既然厚塑料袋也會產生白色污染，那為什么限塑令還允許有償使用呢？”這又是令許多消費者困惑的一個地方。對此，塑料專家表示，限塑令的根本是減少塑料袋的使用，并沒有做出取締塑料袋的要求。
對于專家的解釋，許多消費者表示不能理解?！盀槭裁床涣钌碳页鍪鄄即踊蚴遣划a生白色污染的其他替代品，卻偏偏允許他們向消費者提供同樣會產生白色污染的有償塑料袋呢？”接受記者采訪的環保志愿者認為，“限塑令”的某些規定確實令人有些看不懂。她告訴記者，這也是許多消費者對“限塑令”產生質疑的一個重要原因。
消費者認為，既然國家下決心治理白色污染，就應該旗幟鮮明，態度堅決，不留死角。他們說，他們更愿意購買不產生白色污染的真正環保袋子。
業內專家提醒
“限塑令”不完善會影響政令效力
“我個人認為，消費者的這些看法甚至抱怨，不是完全沒有道理?！敝袊ù髮W環境法學副教授許可祝今日在接受記者采訪時明確表示，目前實施的“限塑令”確實有讓公眾產生不公平想法的因素。
許可祝認為，一部法律或一道政令，應該是正義、公平、平等和正直的體現，
環境保護法的公眾參與原則更是表明了
保護環境公民、法人及一切組織都應盡的義務?；ㄥX購買塑料袋是消費者應該承擔的義務，因為你使用塑料袋本身就有可能產生白色污染，按照誰污染誰治理的環境法基本原則，消費者應該承擔這份責任。但是，不公平在于，在這項政令里，不僅沒有規定商家的責任，反而讓商家在出賣塑料袋時還小賺了一筆。
許可祝認為，國家制定政策時，不僅要充分考慮到政策的公平性，還應該把最大限度地調動民眾參與
環境保護的積極性，作為政策制定的根本。她說，這樣的政策才能走得遠，執行得好。
據報道，在一些國家的大超市里，顧客每自帶一個購物袋，在收款臺結賬時，收銀員就會給顧客5美分的優惠；在波蘭，一些商店也提供需要付費的多次性袋子，當袋子損壞時，可以免費換新袋子使用。許可祝說，我們完全可以效仿這些國家的做法，不要只是想到懲罰，而應該考慮如何建立激勵機制?！胺駝t，讓人們帶著怨氣去執行，這項政令能執行得好嗎？”
除此之外，一位要求不公開姓名的專家還認為，“限塑令”的某些地方規定得并不明確。比如，“限塑令”稱，超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所?！斑@個‘等’字后面還包括哪些商家？”這位專家說，“限塑令”執行以來，一直有媒體質疑某外資餐飲企業免費提供塑料袋。但是，就他所了解，國內餐館免費提供塑料袋的也不在少數。他認為，正是“限塑令”規定得不明確，導致有些商家要么是故意鉆政策空子，要么是對政策規定有錯讀。
在廣東，就有專家發出了“‘限塑令’盲點多執行難”的感慨。專家指出，事實上，“限塑令”執行一個多月來，執行效果并不令人滿意。
“除了大型超市、商場仍然在執行塑料袋收費外，在長沙的集貿市場和大街小巷記者仍然隨處可見免費超薄塑料袋的身影，‘限塑令’的熱度似乎正在漸漸退去?！边@是新華社記者發自長沙的報道。
其實，這在全國恐怕都是普遍現象。有專家說。
專家表示，要想使“限塑令”走得通、走得遠，公眾爭議和質疑的聲音應引起重視?！啊匏芰睢瘧M行補充和完善，同時制定出臺相關配套措施，對于公眾提出的不公平問題、環保責任轉嫁等問題，都要給予正面回答?！痹S可祝說。
他認為，只有這樣，“限塑令”的效果才能落到實處?！敖住比绾尾弧鞍捉?，這既是對商家、公眾執行國家政策的檢驗，更是對政策公信力、執行力的一種考驗。
本報北京7月7日訊
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