西部小城鎮初識環保政策清單

　　在環境基礎設施示范項目推廣時，不僅要列出硬的“技術清單”，也要列出軟的“政策清單”，包括如何制訂環保企業的市場準入標準、如何從政策上保障設施的穩定運行以及如何監管環保設施處理質量等

　　背景鏈接

　　中荷政府合作ftei項目

　　2002年12月5日，我國建設部與荷蘭王國駐華大使館簽署執行“中國西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術及示范”項目(中荷政府合作ftei項目)。

　　中荷政府合作ftei項目(包括城鎮供水、污水處理和垃圾處理)是中荷兩國政府在中國西部小城鎮環境基礎設施建設領域開展的一次重要雙邊國際科技合作，由建設部負責實施和管理。該項目總投資約4000萬歐元，其中，荷方投入1500萬歐元，中方投入約2450萬歐元。項目自簽約之日起至2007年底為止，歷時5年。

　　本報記者 陳晶晶

　　楊小青笑起來眼睛彎彎的，穿著彝族傳統的長裙很漂亮?！坝锌盏轿夜ぷ鞯木瓢蓙硗姘?，酒吧在山下，用的是自來水，做菜很好吃的。”

　　她在云南大理州賓川縣土生土長，縣里的小水廠只能供應山下的一小部分居民飲用自來水，像小青家這樣住在山上的居民多年來都靠喝井水為生。不過這種日子很快要結束了，1月31日，賓川縣二水廠正式竣工了。

　　“賓川縣二水廠是我們西部小城鎮環境基礎設施經濟適用技術及示范項目(中荷政府合作ftei項目)中的一個示范工程。”建設部科技司副司長武涌接受采訪時說，“整個項目不僅要給西部小城鎮找到經濟適用的環境基礎設施技術，更要探索適合西部小城鎮的政策法規制度?！?/p>

　　污水靠蒸發垃圾靠風刮

　　建設部政策研究中心副主任秦虹還記得當初到西部小城鎮調研的情景?！八自捳f的‘污水靠蒸發、垃圾靠風刮’真是西部的寫照，”秦虹說，“尤其在小城鎮，別說老百姓，就是政府官員，對污水和垃圾處理等環保基礎設施的投入建設都幾乎沒有概念。”

　　33萬人口的賓川縣雖然地屬旅游名地大理，但就人均收入而言仍是國家級貧困縣，賓川縣二水廠的竣工是此次中荷政府合作ftei項目的首個成果。

　　據統計，整個西部占全國總面積的73%以上，但人口比例還不到30%。2001年東部地區人均gdp已經超過12000元的時候，西部地區才只有4800多元，僅占東部地區的22%。在小城鎮的數量上，西部小城鎮約占全國的1/3，目前也達到7500多個。

　　武涌在賓川縣二水廠的竣工典禮上說，目前西部小城鎮的環保基礎設施建設幾乎是從零開始的，對于項目中的任何一個示范點而言，固然首先服務了當地群眾，但其意義絕不是一廠一地的建成，而是要給西部小城鎮找到一條可行的道路，改變“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的環保基礎設施缺位現狀。

　　政策清單謀求持續發展

　　2月1日一早，云南麗江下起紛飛大雪。同屬中荷ftei項目示范工程的麗江污水處理廠擴建工程在大雪中竣工掛牌，同時進入試運行階段。

　　實際上，由于每年可觀的旅游收入，麗江在西部小城鎮中還屬財政壓力比較小的，但環保基礎設施的建設依然不樂觀。武涌告訴記者，項目組的調研結果表明，障礙并不僅僅是資金不足和缺乏經濟適用的技術，缺乏市場化機制、政策法規不健全以及執行能力低等看不見的問題都是關鍵。

　　立章建制是解決這些看不見的“軟”問題的惟一辦法。關于供水、污水處理、垃圾處理等環?；A設施建設，國家發改委和建設部早有相關政策規定公布，只是西部一直執行不到位，尤其西部的小城鎮。如何找到適合西部小城鎮情況的政策，并且不能加重當地居民的生活負擔，成為項目的重要任務。

　　記者了解到，項目示范點各項政策的摸索都從調查問卷開始，結合示范點的實際情況形成相對的政策樣本，今年再計劃把這些政策上升到省級文件，從而在西部推廣實踐。

　　“我們為什么要做配套政策呢，就是怕做項目示范工程的時候轟轟烈烈，后來設施就無法持續使用了，這就是一種浪費，是我們不希望看到的?！鼻睾缯f。她介紹說，即使在東部同樣地域條件同樣技術水平的環?；A設施，投資額都可能相差1/3左右，其中彈性空間非常大。在西部小城鎮推動環?；A設施建設，首先就要從政策制度上防止鋪張豪華的思路，其次保證穩定的資金渠道，始終明確政府責任。

　　政策清單的制度期待

　　荷蘭駐中國大使館一等秘書beek先生參與了西部小城鎮環保基礎設施合作項目的全過程。接受采訪時beek說，他在中國的幾年時間里明顯感覺到中國環保意識的提高，此次中荷合作項目很重要的一個目的也是提高大眾意識。他認為中國的環保法律和政策執行得還不夠嚴格，一些配套的操作也不夠詳細。

　　beek介紹說，項目希望在政策方面達到預期目標，包括西部小城鎮的供水領域市場化政策指南、污水處理領域市場化政策指南、垃圾處理領域市場化政策指南以及環境基礎設施建設領域人力資源開發政策指南等一系列制度。

　　按照項目組的進度，除賓川和麗江的兩個示范工程外，今年年底前全部10個工程示范項目和1個市場化政策示范項目都將竣工，僅此即可使50萬人直接受益、13萬貧困人口不增加負擔而受益。

　　秦虹認為，在示范項目成果擴散時，不僅要列出“技術清單”，也要列出“政策清單”，包括如何籌集環保基礎設施的建設資金、如何制定參與企業的市場準入標準、如何從政策上保障設施的穩定運行以及如何監管環保設施處理的質量等，列出完整的清單供其他西部小城鎮挑選，而且都有實際的樣本可以現場學習。

　　“我們期望的是今年可以在示范工程集中的云南、四川和重慶出臺省級文件，確立西部小城鎮環?；A設施建設的相關政策，”武涌說，“這需要不同地區不同部門的協作，我們已經提供示范地的政策樣本，希望能夠盡快推動制度的建立。”