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政府相關部門監管弱化沒有到位
前不久，國家環?？偩?/a>公布一組數據：2006年，環?？偩?/a>共受理群眾投訴案件2003件，相當于2002—2005年受理數量的總和。其中，工業企業污染投訴案件1751件；化工、冶金行業投訴量大幅上升。從污染類別看，大氣污染投訴量居第一，高達1532件，幾乎等于前4年的總和；水污染、噪聲污染投訴也都大幅增加。
看了這組數據，人們會聯想到，各地有關的環保投訴案件會更多；也禁不住會問：這些情況難道當地政府不知道嗎？不論答案如何，那些當地政府職能部門如環保、安監、工商等都脫不了干系。說不知道，那是失職；說知道，更是失職。這些部門都從不同角度對生態和環境保護負有一定的責任，但為什么就監管不了呢？
這里原因很多，如體制不完善、法律法規滯后就是一個重要的方面。國家環?？偩?/a>局長周生賢在去年專題調研中就法律保障問題談了自己的看法：目前雖然環境法規在不斷完善，但我國環境政策法制還很不適應環保工作，主要存在四個“軟肋”：一是經濟、技術政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協調；二是現有環境法律法規偏軟，可操作性不強，對違法企業的處罰額度過低，環保部門缺乏強制執行權；三是一些地方領導干擾環境執法，存在環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”的現象。以致有的地方有法不依、執法不嚴、違法不究；四是執法監督工作薄弱，內部監督制約措施不健全，層級監督不完善，社會監督不落實。
基層監督部門也面臨著執法困難。不少基層環保部門缺乏必要的執法車輛和設備。有的同志講，現在是“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”；經費不落實。雖然環境保護已經列入當地財政預算科目，但經濟欠發達地區市、縣環保部門經費仍難以保障。據了解，一些縣級環保部門每人每月工作經費平均不足100元?！杜盼圪M征收使用管理條例》實施后，業務經費緊張的狀況更是“雪上加霜”。工作力度不夠。一些環保部門缺乏勇氣，不敢斗爭，對新的污染束手無策，對老的污染無可奈何。有的只是“以收代管”、“以罰代管”，甚至把收排污費作為環境管理的全部內容。在林業等生態管理部門，也有類似情況。
此外，領導不重視也是一個很重要的方面。現在的情況往往是，在一些地方，當地主要領導如果重視、支持環保和生態建設，那這些專職監督部門就有尚方寶劍，底氣就硬，執法力度就大，成效就很明顯。否則就只能雷聲大，雨點小，“能嚇唬多少算多少”?？梢哉f，一個地方的生態和環境如何，在現階段來講，是當地主要領導的重視與否的晴雨表。
因此，強化相關監管部門的職能，必須完善相關法律法規，解決他們尤其是基層監管部門的實際困難，讓他們真正會管、能管，有職有權。必須讓當地的主要領導重視起來，把他們看成是責任人。如果當地的生態和環境方面因為管理問題發生了惡化，應該追究主要領導的責任。情節嚴重的，要摘取他們最為心疼的烏紗帽。
結束語
多年來，我們的經濟增長總是超過估計，想壓壓不下來；生態、資源和環境的破壞總是超過估計，想改善卻改善不了。綠色中國、綠色gdp簡直成了人們的夢想，有人甚至說是一種烏托邦。
在這個時刻，我們不能不問責那些在環保中扮演關鍵角色又保護不力的政府，不能不去研究各級領導在經濟建設與環境保護中所起的作用，不能不去反思我們在政治、經濟、法律等領域改革中需要盡快完善的部分，不能不去設想綠色gdp如何能成為一種鋼性制度進入國家經濟、政治生活。因為，環境保護問題已經對建設“和諧社會”構成了嚴重挑戰，早已超越了行業領域，成為影響經濟、制約社會、涉及政治的大問題。
可喜的是，從中央到各級政府直至普通百姓，從來沒有像今天這樣越來越關注環境話題。這說明，我們對于環保地位的認知漸漸趨于理性，趨于成熟；說明在付出沉重的代價后，綠色中國已經開始向我們走來。盡管面前有著千難萬險，但我們終將取得勝利。
中國環保走出尷尬的境地，為期已經不遠了。 (記者 張國棟)
來源：綠色中國雜志社
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