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鐘兆盈
浙江省杭州市環保局近日派出人員，對去年“十五小”、“新五小”整治工作中，以市級聯合執法帶動下屬縣(市)、區部門工作的成果進行“回頭看”。以上級職能部門的聯合執法，帶動、促進下級相應部門的工作，是杭州市環保局的一個創舉。
去年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動開展以后，杭州市工商、環保、經委、質監、電力等部門通力協作，成立了聯合執法小組，大力開展“十五小”、“新五小”和無證無照等違法企業的整治工作。各縣(市)、區根據本地實際，在市級聯合執法小組的統一領導下，成立了由各縣(市)、區政府主管領導或牽頭部門為組長的專項整治工作組，重點組織整治工作的開展。
整治先把“源”
在項目審批中，杭州市率先成立了項目審批把關組織。在市級部門模范帶動和執法監督下，各縣(市)區由工商、環保、經委等相關部門成立了項目審批把關機構。如下屬桐廬縣、淳安縣等地均成立了工業項目招商引資把關領導小組，對工業項目和招商引資項目實行環保一票否決制，其他縣(市)也將環保前置審批作為項目審批的必經程序。桐廬、淳安、江干等地還對建設項目環境影響評價執行的范圍、程序和群眾投訴較多的服務行業環境影響評價的具體事項進行了清理和明確。據對去年上半年情況的統計，桐廬縣新設立的266家工業企業都通過了環評。經過嚴格的審批程序，從源頭上杜絕了“十五小”、“新五小”企業的產生。各縣(市)、區相關部門在這項整治工作中，通過建立聯席會議、工作聯系單等形式，加強部門間的橫向聯系，建立完善了信息溝通機制，增強了整治工作的合力。
執法要借力
在這次聯合執法中，杭州市級職能部門檢查縣(市)、區級職能部門履行環保工作情況，收到了較好效果。如杭州市成立了以市工商局為組長的專項小組，會同環保部門一起檢查杭州市下屬縣(市)、區工商局以及基層工商所的環保執行情況，內容包括對無證無照污染企業的取締、工商前置審批情況以及“十五小”、“新五小”的整治等。
杭州市級職能部門在聯合執法中敢動真格，對嚴重違法案件在新聞媒體公開曝光，對違法典型，請司法部門追究相關人的責任。在此影響下，各縣(市)、區加大力度集中開展對“十五小”、“新五小”、無證無照企業的整治工作。
臨安市針對“十五小”、“新五小”、無證無照企業多分布在偏遠鄉鎮，僅依靠相關職能部門，管理成本大且容易死灰復燃的問題，專門成立了各鄉鎮、街道無照經營綜合整治工作領導小組。江干區拆除了7家污染嚴重的7臺地溝土爐和8臺處理鋁渣的粉碎機和滾筒，拆除了7家企業的酸洗、電鍍生產線和4家磷化企業的生產線。杭州市兩級工商、環保、經貿、質監、電力等職能部門配合，共關停小冶煉48家、小水泥窯38家、小電鍍21家、塑料粒子加工廠176家、小造紙(含制漿)103家、無證無照單位1150家，收到了良好的整治效果。
管理要長效
筆者近日了解到，杭州各縣(市)、區受到上一級職能部門的執法帶動，已建立起了長效管理機制。如對違反國家產業政策導向、污染大、產出小、能耗高、效益低的“十五小”、“新五小”、無證無照企業，環保、工商等部門關停、取締、依法吊銷執照或不予年審，電力部門停止供電。對一些有整改條件、污染較輕的如餐飲、機械加工等行業，堅持堵與疏相結合、整治與規范相結合、打擊與疏導相結合，實施分類管理，一方面督促其加快整改，另一方面加強服務，引導其合法經營，加強長效管理。
桐廬縣在處理縣城范圍內19家石材加工企業過程中，采取堵疏結合方式，對其中7家無證企業直接予以取締，同時對12家有工商營業執照但污染較重的企業，通過在縣城開辟專門石材交易區，建立統一污染治理設施，并給予相關稅費減免，引導企業規范持照經營，收到了良好的社會效益和經濟效益。
杭州市環保局表示，下一步要進一步提高以市級聯合執法帶動下屬縣(市)、區部門工作效果。一方面，市、縣(市)、區相關部門要進一步加強協作，整合行政資源，加強信息溝通，要把嚴格的審批把關和日常執法相結合。另一方面，將工作重心下移，要求各縣(市)、區要通過簽訂環保目標責任制等形式，將整治工作中心再下移，將違法企業的取締工作落實在基層。同時，堅持堵疏結合，實行分類管理。對產業政策導向未明令禁止發展的企業行業，積極引導其規范發展，鼓勵此類行業走集中化聯合發展道路。工商、環保等相關部門要做好服務工作，積極制訂相關政策。
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