國家環?？偩志珠L周生賢在國務院第一次全國污染源普查領導小組會議上的匯報摘要 2007年4月11日

　　2006年10月，國務院印發了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》(國發〔2006〕36號)，決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。為了加強對此項工作的領導，國務院成立了以曾培炎副總理為組長的第一次全國污染源普查領導小組，負責普查的組織和實施工作。環?？偩?/a>和領導小組各成員單位高度重視，組織傳達和學習了“通知”精神，并根據家寶總理“要詳細規劃，做好各方面的準備工作”的指示和國務院“通知”要求，開展了普查的前期準備工作，擬定了2007年普查工作計劃。

　　一、開展普查前期準備工作

　　按照國務院“通知”2007年底前主要做普查前期工作的要求，到目前為止，開展了以下幾方面工作:

　　(一)傳達學習國務院通知精神，組織編制普查方案。污染源普查是一項重大的國情調查，是全面掌握我國環境狀況的重要手段，也是環保領域一項全局性、戰略性、基礎性的工作，是推進環保歷史性轉變的需要。在深刻領會國務院通知精神和要求的基礎上，環?？偩?/a>組織起草并審議通過了《第一次全國污染源普查啟動階段工作方案》和《第一次全國污染源普查初步方案》。

　　12月中下旬，環?？偩?/a>就《第一次全國污染源普查初步方案》(征求意見稿)征求統計局等領導小組8個成員單位意見，并根據各部門意見對《初步方案》做了修改，形成了《第一次全國污染源普查方案》(征求意見稿)。同時還召開了地方環保部門參加的座談會，組織了國家環境咨詢委員會的專家論證會，充分聽取和吸收各方面的意見。2007年2月7日第一次全國污染源普查領導小組辦公室召開會議，對方案進行審議，會后根據各部門同志意見再次修改，基本取得了一致意見。

　　(二)轉發通知，啟動地方普查前期準備工作。2006年11月1日，環?？偩?/a>向各省、自治區、直轄市環保局(廳)，計劃單列市環保局，解放軍環保局，新疆生產建設兵團環保局轉發了《國務院關于開展第一次全國污染源普查的通知》，要求根據國務院通知精神，認真組織、抓緊開展前期準備工作，組建普查工作機構，編制普查經費預算，制訂普查工作方案和選擇試點單位等。2007年1月，環保總局在全國廳局長會上，對環保部門開展普查工作做了布置，提出了明確要求。到目前，已有21個省(自治區、直轄市)成立了污染源普查工作領導機構，有20多個省(自治區、直轄市)、計劃單列市共推薦27個地市和縣(區)作為普查試點單位。

　　(三)建立機構，落實辦公室職責。環?？偩稚填I導小組各成員單位組建了第一次全國污染源普查領導小組辦公室。

　　為使普查工作落到實處，提高效率，環?？偩謴目偩謾C關、直屬單位抽調工作人員設立普查工作辦公室，作為領導小組及其辦公室的辦事機構。辦公室目前到位20人，已正常運行。

　　(四)全面啟動普查技術準備工作。組織開展了普查所需的物料衡算和排污系數研究，布置了全國重點工業污染源的監測工作，編制下發《工業污染源及集中式污染治理設施監測技術規定》和《放射性污染源監測技術規定》，擬定各類污染源普查表和普查試點方案，著手編制普查工作各項技術指南和普查員手冊，編制完成了污染源普查數據處理軟件的招標文件，編制申報中央財政預算文件《全國第一次污染源普查項目規劃》，并經過專家論證。

　　中宣部、財政部、國家統計局等領導小組各成員單位也積極配合，做了大量工作。

　　二、全國污染源普查總體工作安排和2007年工作計劃

　　(一)總體工作安排

　　按照國務院通知要求，全國污染源普查總體時間為2006年10月～2009年，普查工作分為三個階段進行，各階段工作安排為:

　　1、準備階段:2006年10月～2007年12月，本階段主要是向全國部署普查工作，進行宣傳動員，從中央到地方建立臨時普查領導機構和工作機構，落實普查經費，完成普查的技術準備工作，包括全部技術和工作文件的制訂、軟件研發、業務培訓、重點污染源監測和普查試點工作。

　　2、全面普查階段:2008年1月～12月，各級普查辦公室組織普查員對排污企業(單位)情況進行調查，各排污企業(單位)填報普查表，各級普查辦根據監測結果完成普查表審核、錄入工作，建立污染源檔案，省級普查辦組織進行普查工作的審核和驗收。

　　3、總結階段:2009年完成全國普查數據的審核和匯總，建立全國污染源數據庫和動態管理系統，形成各類分析報告，普查數據上報與公布；普查工作總結驗收。

　　(二)2007年工作計劃

　　1、制訂《第一次全國污染源普查方案》和相關技術文件

　　這次會議審定批準普查方案后，我們將組織編制相應的技術規范，設計普查表，規定普查指標定義說明、數據來源、計算方法、技術要求等，盡快形成完整的技術文件體系。

　　在充分聽取地方和各部門意見、組織專家論證的基礎上，7月前完成各種普查技術文件草擬工作，8月開始在普查試點地區進行驗證。根據試點情況進一步修改后，年底前定稿下發。

　　2、深入開展宣傳報道工作

　　按國務院“通知”要求，制定了《第一次全國污染源普查宣傳工作方案》，爭取在主流媒體開設固定節目或專欄，跟蹤報道和宣傳普查工作，制作系列宣傳品，結合各種環境保護紀念日策劃有影響的普查宣傳活動。

　　3、編寫培訓教材、開發普查軟件

　　從組織方式、工作程序、技術方法、普查要求等各個方面，著手組織培訓教材編寫工作。教材編寫與技術規范制定同步交叉進行。商地方制定培訓工作計劃和方案。預計7月完成培訓教材的編寫，10～11月組織普查培訓工作。

　　根據各種技術規范和統計報表的要求，著手污染源普查信息系統的總體設計及各種數據庫和應用軟件的開發，經過試點地區實際檢驗，修改完善。2007年末基本完成普查數據填報、采集、傳輸軟件的開發任務。

　　4、完成普查試點

　　我們正按照區域環境特點、工業類型和環保工作基礎等因素，編制試點工作方案，提出試點地區數量、代表性和試點工作要求。初步確定選10個地區進行試點，試點考慮了城市規模、東中西區域分布以及工業、農業和服務業等污染源類型，具有一定的代表性。開展試點工作時間為2007年8～11月。