十一五電改方案力推市場化 實行環保節能電價

　　中國電力體制改革工作小組昨天（4月12日）下發了備受關注的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》，意見堅持了2002年以來電力市場化的改革方向。同時提出，堅持整體規劃、分步實施、重點突破；要正確處理改革、發展、安全和穩定的關系，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

　　“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。

　　“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

　　一直以來，我國對電力實行全額收購，價格由政府確定的方式。2002年，我國開始以市場化為最終目標的電力體制改革。這是一場涉及到電力行業所有環節的改革，從市場交易主體到交易模式，都要發生根本性的變化，因而工程浩大，難度很大，耗時較長。

　　“十一五”電力體制改革的總體目標是，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

　　新電改方案提出，“十一五”電力體制改革的四項基本原則是：一、堅持以改革促發展；二、堅持市場化改革方向；三、堅持整體規劃、分步實施、重點突破；四、要正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。

　　新電改方案首次提出新時期的電價體系，包括銷售電價與上網電價聯動；實行環保節能電價。

　　新電改方案提出，結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制；大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。

　　方案提出，在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

　　目前，我國電價據成本加一定收益來定價，沒有考慮環保和節能等其他因素。

　　支持國有電企整體上市 加快交易平臺建設

　　2002年，為了電力公平調度，原國家電力公司分為五大發電集團和兩大電網集團。但是，主輔分離的改革一直未進行，發電集團和電網都存在較重的企業辦社會負責。新電改方案提出，抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。

　　所謂“遺留問題”，是指“分家”時，電網當中預留了部分發電廠資產：640項目和920項目，一方面為了電力安全調度，另一方面主輔分離時，為分流職工，需要安置資金而預留。

　　主輔一旦實現分離，廠電和電網就能“輕裝”進入電力市場。

　　新電改方案提出，加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。

　　培育購電主體，是培育市場主體的一個方面，同時，也是“十一五”要大力推進的工作。

　　新電改方案提出，著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體。目前，我國購電模式是，電網獨家向電廠購電，獨家銷售。改革后，大用戶可以直接向發電廠購電，而電網不再是一個買方，僅是提供電力輸配服務而已。

　　方案將推進農村電力體制改革與培育購售電主體結合起來考慮，方案提出，要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。

　　當前，電力價格分為電廠上網電價和終端銷售價格。新購電模式下，電力輸配價格將是一個獨立價格。如何確定其價格？“十一五”電改方案提出，研究制定輸配分開方案，穩步開展試點?！跋葘斉潆姌I務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行?！?

　　業內人士認為，進行輸配分開試點，是為核算輸配電價做準備。

　　“十五”期間，我國在東北、華東嘗試建立了市場化的電力交易模式，即發電廠競價上網。由于種種原因，兩個試點都停下來，現處總結的階段。新電改方案提出，認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。電監會正在部署重啟東北、華東電力市場的工作。

　　新電改方案還提出，優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。