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第六次全國環保大會的召開和國務院關于加強環境保護決定的發表，標志著我國環保工作進入了以環境優化經濟增長的新階段。新階段的目標是加快建設環境友好型社會，任務是推進歷史性轉變，工作思路是全面推進重點突破，主要措施是抓落實、抓實干、抓細節、抓基層。而抓落實是綱，綱舉才能目張。關于抓落實的總體要求我在全國環保廳局長會議上講了四個方面，即:一是統一思想，把握全局，在目標任務上抓落實；二是集中全力，強化措施，在重點工作上抓落實；三是認真調研，精心安排，在工作部署上抓落實；四是從嚴要求，真抓實干，在轉變作風上抓落實。下面我從方法的層面，即“船”和“橋”的層面，重點講講關于抓落實的問題。
當前，環保工作正處在以環境優化經濟增長的關鍵時期，資源節約型、環境友好型社會的建設正在加速推進。我們在貫徹落實黨中央、國務院總體工作部署時，有一些工作沒有搞好，群眾不滿意。通過認真學習和深入思考，現在看來其主要原因，有的失之于思想不對頭，設想不實際，但更多的失之于作風不過硬，工作不落實。必須看到，如果說了不算，定了不辦，就會造成這樣一種局面:說要密切聯系群眾，結果卻更加脫離群眾；說要增強群眾信心，結果卻挫傷了群眾的信心。因此，看準了的事情，就要果斷地去辦。要一件一件地去做，一個問題一個問題地去解決，做到精心部署，周密安排，步步夯實。
抓落實是實事求是思想路線的內在要求，是對領導干部執政能力的考驗，也是人民群眾對領導者最大的期望。抓落實的過程，是主觀和客觀相統一的過程，是改造客觀世界和主觀世界的實踐活動。從認識論的角度講，抓落實的前提必須是深入實際調查研究，調查研究必須貫穿于抓落實的全過程。一要分析研究事物開始、中間、后來發生的變化，不斷調整思路，使之符合實際；二要切忌找幾個典型事例說明一個現實，引出一個道理，當作普遍真理，指導一個行業的工作，而要通過調研，善于從千變萬化、紛繁復雜的客觀事物和社會現象中及時準確地找出規律，抓住帶有苗頭性、傾向性的問題和反映事物本質的東西；三要吃透“三情”，即:吃透“上情”，認真學習掌握黨和國家的一系列方針政策，把握大局，減少盲目性；吃透“自情”，揚長避短，發揮優勢；吃透“下情”，了解各行各業的發展變化，掌握工作的主動權。
在具體工作中怎樣抓落實，要把握好以下幾點:
1.打好基礎。這是抓落實的先決條件，要準確領會中央決策精神，全面掌握本地區、本部門的現實情況，找到中央精神和本地區、本部門實際的最佳結合點。要著力把握四個方面的要素，即工作階段和思路、工作目標和任務、工作措施、用好干部。只有找準結合點才能審時度勢，在比較和諧的環境中解決復雜矛盾，不產生大的振蕩和沖突，只有把每個環節都落到實處，才能取得實實在在的效果，只有選好人才能有希望，選不好人就沒有希望。要給想干事的人以機會，能干事的人以舞臺，干成事的人以榮譽，不干事的人以危機。
2.突出重點。沒有重點就沒有政策。所謂突出重點，就是不要平均使用力量。要把力量相對地集中起來，著力解決涉及全局性的突出問題，即影響全局的重點、矛盾交織的難點、公眾議論的熱點等。這樣做，就容易打開局面，發揮連鎖效應，其他問題也會迎刃而解。工作的重點往往是工作的前沿，在一定意義上，具有全局性的工作，要組織力量認真攻克。重點工作往往同時關系到群眾的根本利益，影響群眾的情緒和社會的穩定，要通過認真落實重點工作，調動群眾的積極性，把氣力真正用在刀刃上，做到少投入多產出，爭取事半功倍。
3.突破難點。抓落實就是要勇于接觸矛盾，敢于面對矛盾，善于解決矛盾，這是對領導者工作作風端正不端正的直接檢驗，也是落實工作成效好壞的關鍵。解決難點的過程，本身就是工作深入的過程。突破難點要有高度的負責精神、解難碰硬的勇氣、鍥而不舍的勁頭和無私無畏的自身修養。對難點問題不能半途而廢，不能繞道而行。要堅決克服“說起來膽大，干起來膽小”，看準問題不拍板，遇到阻力就躲開，碰到困難就止步，推不動的就妥協，碰了釘子就膽怯，聽到議論就動搖，出點失誤就灰心的現象。必須看到，難題一旦解決，工作就會向前邁進一步。領導干部要以良好的精神狀態，破解工作難題，使大家振奮精神，看到希望。[page]
4.協調力量。環保工作是一個復雜而又統一的系統工程，是一個有機的整體。每一個組成部分都不能脫離整體單獨存在。各個方面相輔相成，相互依存，彼此促進。因此，每一個部分、每一個方面的改進與加強，都必須以整體的改進和加強為目的。抓落實要協調好各方面的力量，把多層次的積極力量集合起來，形成合力。要注意把消極因素轉化為積極因素，發揮每一個人的聰明才智。每個同志情況不同，經歷、閱歷不同，都有長處和短處，領導干部要善于發現并使用其長處，也就是說每一個人都有“閃光點”，領導干部要善于發現并撥亮其“閃光點”，使其看到自身的光輝。要注意發揮人格的力量，最大限度地調動大家的積極性，發揚“以我為主”、“從我做起、從現在開始”的能動精神，爭先恐后地工作而沒有任何顧慮，向著既定的目標一起做工作，共同抓落實，努力形成“積力之舉無不勝，眾智之為無不成”的局面。
5.輿論引導。輿論導向是一種無形的力量，正確的輿論導向能引導廣大群眾為實現新的目標奮發前進。在抓落實的過程中，加強輿論導向尤為重要。要十分注意抓好宣傳工作，通過各種新聞媒體，及時全面地把工作目標、任務、思路宣傳到基層、宣傳給群眾，把政府讓干的事情，變成群眾要干的事情。有的問題等輿論形成后才能解決，有的則需要靠逐步產生輿論壓力去解決，還有的問題，其解決的辦法隱藏在沒有充分暴露的各種矛盾中，這就需要用正確的輿論導向去揭露和正視矛盾，從而找到解決矛盾的正確方法。
6.講究方法。要探索適應新形勢要求的工作方法，除了學會運用權力、威信和影響推動工作，還要堅持深入實際調查研究，深入基層發現問題，找出解決問題的辦法。特別是在當前形勢下，要從大局出發，采取適應客觀實際的工作方法，解決改革和發展中出現的新問題。要到群眾有困難的地方排憂解難，到群眾有情緒的地方化解矛盾，到艱苦的地方開創局面，依靠自己的模范行為和卓有成效的工作，贏得群眾的信任和支持，一級抓一級，層層抓落實，轉變職能，明確責任，把統攬全局的精心部署和各項任務真正落到實處，讓黨中央、國務院放心，讓人民群眾滿意。
7.典型引路。榜樣的力量是無窮的，好經驗、好做法對推動工作具有重要的引導作用。不論是東部、中部還是西部，盡管情況千差萬別，但都有許多從實際出發，生動鮮活，各具特色的典型經驗，從不同側面，不同角度提供有關借鑒和啟示。只要我們善于挖掘和發現典型，培養和愛護典型，充分發揮他們的示范帶動作用，讓各地都有典型經驗學，都有身邊的榜樣追，就能以點帶面，全面推進。
8.繼承創新。在繼承中發展，在改革中創新。當前繼承與創新的關鍵是加快推進歷史性轉變。要解放思想，著力解決不適應新形勢、新任務的問題。凡是不適應歷史性轉變的思想、作風、制度等都要整改，有條件的要抓緊整改，沒有條件的也要積極創造條件爭取早日整改。
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