《環保法》修改緊鑼密鼓

環?？偩?/a>和學界已經基本達成了共識，把《環保法》修改成為基本法
　　隨著兩套《環保法》修改方案的出爐，主張修改《環保法》的修改派已明顯占了上風。有關這部法律的修改工作正在加緊進行。
　　中國國家環保總局將《環境保護法》修改框架研究項目，授權給了其下屬單位——環境與經濟政策研究中心（簡稱政研中心）。
　　政研中心與一個日本專家組共同組織的《環境保護法》修改框架研討會2月27日在哈爾濱市召開，這一日本專家組來自中日環境友好中心。
　　在會上，政研中心專家代表《環境保護法》修改框架研究項目組，報告了項目研究成果，并提出《環境保護法》修改的初步框架。
　　長期以來廣受關注的《環保法》修改初步框架已浮出水面。
　　修改《環保法》刻不容緩
　　中國《環保法》試行于1979年。十年后，中國政府正式頒布實施《中華人民共和國環境保護法》。直到今天，中國在環境保護領域仍然繼續延用著這部法律。
　　政研中心近期進行的一項問卷調查結果顯示，83.2％被調查者認為，這部《環保法》在環境保護和生態防治中發揮了較為顯著的作用。
　　然而，隨著中國經濟持續高速增長，資源浪費、環境污染和生態破壞等問題日益突出。1989年頒布的《環保法》已顯得力不從心，其缺陷和不足亦暴露出來。
　　政研中心陳賽博士告訴《財經時報》，“現行《環境保護法》誕生于計劃經濟時期，帶有濃重的計劃經濟的痕跡，政府過度集權，環境管理以行政手段為主，其大部分內容已遠遠滯后于社會經濟生活。”
　　在中國的環境保護領域，有法不依、違法不究、違法成本低，以及守法成本高等問題還大量存在，公眾與環保專家對此十分不滿。
　　在環?？偩?/a>進行的一次問卷調查中，在問及“面對環境污染，最有效的措施是什么”時，71.2％的公眾認為應制定（或修改）法律來解決。
　　在針對專家的問卷調查中，對“影響中國環境保護規劃執行效果的主要原因”的問題，56％的專家認為是“執法力度不夠”、“環境管理能力不足”和“缺少立法”。
　　政研中心的另一項調查顯示，79％的被調查者認為中國《環保法》必須修改。
　　《財經時報》獲悉，在今年兩會上，由12名人大代表牽頭，130多名代表聯名提出議案，要求把《環保法》列入立法修改議程。
　　修改還是重新立法？
　　早些時候，雖然環保界和法學界的學者大都承認現行《環保法》的不足，但在具體改善方式上卻有很大分歧：有人主張廢止它；有人主張立即修改；有人主張等條件成熟后再下手修改。
　　主張廢止現行《環保法》的理由是，時至今日，中國環境保護方面的單行法律、法規已經趨于完善。作為環保綜合性法律的《環保法》實顯多余。此外，該法是中國環境法制建設“過渡時期”的產物，現已完成使命，故當廢棄后重新立法。
　　力主保留該法并必須立即著手修改的專家們認為，《環保法》是中國環境保護領域里的基本法律，其主要任務在于宣示國家環境保護的基本政策，規定環境保護方面的法律原則、管理體制，提出環境保護的基本要求，為環境保護單行法律、法規的制定提供具體的法律依據等。其功能或作用是特定的，其地位也是任何其他單行法律、法規不能取代的。因此，該法根本不存在保留還是廢止的問題，而是必須保留。不過，該法畢竟是在17年前制定的，確實已經不能很好地適合當前中國環境保護事業發展的需要，故應做適時修改。
　　還有不少人認為如果馬上就修改，弄不好會加速這部法律的“死亡”，因為時機和條件尚未成熟。
　　中國環境科學規劃研究院總工程師王金南認為，目前官方和學界都處于爭論階段，他個人認為應該修改《環保法》。
　　隨著政研中心修改初步框架的出爐，修改派似乎明顯占了上風。修改初步框架已經說明，有關部門的修改工作正在緊鑼密鼓地進行。
　　升級為基本法
　　陳賽博士向《財經時報》解釋，現行的《環境保護法》是行業性一般法，大多數人都把此法當成了基本法，但實際上并非如此。 [page]
　　她還向《財經時報》透露，環?？偩?/a>和學界已經基本達成了共識，把《環保法》修改成為基本法。
　　修改初步框架明確指出，《環境保護法》的修改方向是成為環境保護基本法。這一框架同時指出，《環境保護法》應該定位于環境保護的基本法，其主要作用是宣示國家對于環境保護的價值目標、根本方針、基本原則、責任分配、權利界定、體制安排、罰則基準等，為制定環境保護單行法律法規提供源頭性的法律依據?！董h境保護法》的內容具有基礎性、全局性和長效性，是關于環境保護的成熟的“國家意志”的體現，是環境保護的“法之法”。
　　陳賽博士也認為，在立法定位上，修訂后的《環境保護法》應該提升為基本法，交由全國人民代表大會審議通過。
　　新《環保法》名稱待定
　　關于新《環保法》的名稱問題，社會各界向政研中心提出了許多建議：《環境法》、《環境基本法》、《環境保護法》、《環境保護基本法》、《國家環境政策法》、《環境政策法》等等。
　　其中，比較集中的有兩種：一是《環境保護法》；二是《環境保護基本法》，兩者各占40％左右。
　　由于“環境保護”的概念比較通用，人們比較熟悉，覆蓋范圍比較確定，加上相對于原名延續性強且修法性質明確（是修法而不是重新立法），“政研中心”建議繼續啟用原名。
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