依托載體推進環境監管

　　河南省鄭州市環境保護局 劉炳辰

　　本期提示：在創模的基礎上，進一步把創建范圍擴展到全市，提高創建標準，擴大創建內容，從而創建生態城市，城鄉統籌，共同發展。要通過關停重污染、治理老污染、防止新污染三管齊下，逐步解決全市的工業結構性污染問題，全面提升工業污染防治水平。

　　近20年來，河南省鄭州市通過開展環境污染防治工作，促進了全市經濟、社會發展和生態環境承載能力之間矛盾的解決，為構建和諧社會打下了良好基礎。但同時，我市的環境問題依然不容忽視，環保工作面臨的形勢依然嚴峻。

　　為此，鄭州市委、市政府2004年明確提出，到2006年，在建成國家園林城市、國家衛生城市的基礎上，創建國家環保模范城市。鄭州市區環境空氣質量二級以上天數達到80％以上，地表水達到相應功能區標準，市轄淮河、黃河流域水污染防治實現規劃目標。圍繞這一目標，我們將著重抓好以下幾方面的工作:

　　以創建國家環保模范城市為載體，全面推進城市環境綜合整治再上新臺階。我們將進一步加強城市環境基礎設施建設，改善能源結構和產業結構，完善城市整體功能，對城市環境進行綜合整治，治理污水、廢氣、廢渣、噪聲等污染，加強城市生態建設，改善人居環境和城市環境質量，最終把城市建成環境質量良好、生態良性循環、城市清潔優美、基礎設施健全、生活舒適的城市。

　　以生態城市建設為載體，統籌城鄉協調發展。在創模的基礎上，進一步把創建范圍擴展到全市，提高創建標準，擴大創建內容，從而創建生態城市，城鄉統籌，共同發展。在工作安排上，我們在加強重點區域、重點流域的環境綜合治理同時，發揮典型帶動作用，全面推進生態示范區建設和環境優美小城鎮建設，同時加強農村面源治理，有效控制基本農田化肥、農藥的不當使用，畜禽養殖企業畜禽糞便和污水要達到無害化處理的資源化利用要求。

　　以調整產業結構為載體，走新型工業化道路。要通過關停重污染、治理老污染、防止新污染三管齊下，逐步解決我市的工業結構性污染問題，全面提升工業污染防治水平。對國家明令關閉的“十五小”企業，要發現一家，關閉一家；對國家明令淘汰的落后生產技術和工藝，要按照時限要求堅決關停到位，并嚴防死灰復燃。加強現有排污企業的監管，確保所有工業企業污染物實現穩定達標排放。提高重點排污企業的在線監控水平，并分期分批開展清潔生產強制審核，逐步推廣循環經濟。同時，大力推廣清潔生產和循環經濟，在企業層面上積極推行清潔生產，構筑企業內部小循環；建立由共生企業群組成的生態工業園區，根據生態系統的原理組織生產，使上游企業的“廢料”成為下游企業的原材料，構筑園區中循環；在城市或區域內開展循環經濟，構筑區域大循環。通過以上3個層面的逐步展開，促進經濟系統生態化，推進資源節約型和環境友好型社會的建立。

　　以宣傳和環保執法為載體，不斷提高環境保護工作地位。一方面，要繼續加大環境保護宣傳力度，開展豐富多彩的環保宣傳教育活動。另一方面，環保部門還要嚴格執法，嚴厲打擊環境違法行為，認真解決影響群眾生產、生活的各種環境熱點、難點問題，維護群眾的合法權益和社會安定。要以執法為龍頭，帶動環境管理水平的全面提升，推動整體環保工作再上新的臺階。