安徽安慶環保局向中石化開罰單開地方監管先例

　　導語：安慶市環保局向中石化開出罰單，開辟地方環保部門監管先例。6月11日經濟之聲評論：地方環保部門監管環保要挺直腰桿。

　　中廣網北京6月11日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，各地環保局是當地環境保護的中堅力量，然而面對國企、央企，地方環保局總是顯得比較尷尬，不處理屬于沒有盡到職責，要想處理卻需要面對眾多復雜的因素。

　　環保部門要關停污染企業，必須提請同級政府，如果要關停央企，就要上報國務院。環保部門難以開展工作，這也是不少地方環保事件頻發的共同原因。但是《21世紀經濟報道》今天報道，安慶市環保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，懲罰其向大氣排放污染物超標。這也是安慶石化建廠近40年來收到來自屬地環保部門的第一張罰單。

　　對于安慶來說，這樣的一張罰單背后包含了太多的東西。作為石油化工基地，中石化對安慶市的經濟發展有重大的影響，而且安慶石化總經理同時還兼任安慶市委常委。加之中石化的央企背景，要想開出這樣的一張罰單所面對的壓力和阻力，可能超乎人們的想象。雖說9萬元的罰款額相對于中石化的盈利能力和可能產生的污染來講顯得過于小額，但是，安慶的這張罰單的意義在于開辟地方環保部門監管先例。

　　地方環保部門對央企進行處罰，困難是不言而喻的。首先是要和管理體制理順關系?，F在安慶市環保局給中石化的分公司開出了一張9萬元的罰單無疑開創了先例。這張罰單所來帶的意義是否重大？經濟之聲特約評論員、中國生態經濟學會秘書長于法穩對此作出評論。

　　于法穩：安慶市環保局給央企們開的罰單雖然金額不大，但是作為地方的環境監管和執法部門來說，傳遞了非常好的信號，也為地方環境監管部門獨立執法提供了一個范例，是有非常重大的意義的。其示范效應遠遠大于實際效應。

　　媒體并沒有公布中石化分公司污染造成的經濟損失有多大。今后如何確定合適的罰款金額？于法穩認為，應該從三方面的因素去考慮。

　　于法穩：對于罰款金額，我個人認為是要考慮三點，第一，對生態環境的破壞。根據這個企業對當地生態環境造成破壞的影響程度來確定處罰的金額。第二，從健康角度來考慮。企業對對當地居民的健康會造成何種潛在的影響。第三，從經濟發展的角度去考慮，環境破壞之后對當地產業發展的質量會造成一定的影響，對處罰金額的確定要考慮這三點因素。

　　安慶市環保局的網站現在還沒用公布這張罰單的具體內容。在接受媒體采訪時，當地環保部門還是不愿意多說，只是表示"不太清楚"，底氣略顯不足。

　　于法穩：我個人覺得安慶環保局開出這樣的罰單說應該是頂著很大的壓力的。針對中國目前的生態環境狀況，地方環保部門需要關注四個方面，第一，要提升地方環境保護的獨立執法地位，不受當地地方政府的干預。第二，對環境監測手段要不斷的進行完善，及時準確對環境污染的水平進行準確的把握。第三，對執法的水平要不斷的提高，特別執法隊伍的建設要不斷的提高。第四，執行的標準要準確科學的進行界定。

　　開出罰單后還需注意信息的及時公開，包括對生態環境造成影響有多大，影響的程度多深，還有潛在對飲水、土壤、大氣潛在影響，對人民群眾身體健康的影響。如果把這樣幾種信息都公開，讓當地的老百姓都認可，由當地老百姓做后盾，地方環保部門的執法腰桿就會挺起來。

　　在獨立執法方面，法律法規上應該做何種調整來保障當地的環境執法部門不受到地方政府的干擾？

　　于法穩：從體制上講，要想確保地方環境保護部門獨立執法的地位，我認為要自上而下形成一個垂直監管的體系，如果沒有這個機制，獨立執法水平就很可能受到很大的影響。

　　中央可以制定一個大框架，不同的地方生態環境的容量、自身的承載能力不一樣，可以根據中央制定的框架，在這個框架范圍之內由第三方制定不同區域的環境執法標準。

(原標題：安慶環保局首次向央企開罰單 評：建立體制確保獨立執法)