“環保是基本國策”擬入法

　　據新華社北京8月1日電 隨著環境污染事件的不斷發生，環境保護立法越來越受到重視和關注。近日，全國人大常委會法工委在中國人大網公布了《中華人民共和國環境保護法修正案（草案二次審議稿）》，再次就環保法修正案草案廣泛征求意見。

　　2012年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議了《中華人民共和國環境保護法修正案（草案）》。2012年8月31日至9月30日，修正案草案初審稿公開征求意見。之后，全國人大法律委員會根據全國人大常委會組成人員和各方面的意見，對修正案草案初審稿作了較大修改，形成了《中華人民共和國環境保護法修正案（草案二次審議稿）》。2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議。

　　在十二屆全國人大常委會第三次會議審議環保法修正案草案二審稿時，與會人員對草案二審稿普遍給予肯定，認為草案二審稿增加了新的理念，比如提出保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與，污染者承擔的原則，各級人民政府應當對本行政區的環境負責等。此外，也有意見指出草案二審稿關于公益訴訟主體的規定尚需進一步研究、完善。

　　解讀

　　上世紀80年代提出“環保是基本國策”

　　上世紀80年代，國家提出環境保護是基本國策。此次的環保法修正案草案也增加規定：“保護環境是國家的基本國策”。

　　我國1979年就頒布了環境保護法（試行），1989年正式實施。然而，不容回避的事實是，環境形勢嚴峻且壓力繼續加大：四分之一的國土遭遇霧霾籠罩、九成地下水遭污染、1.5億畝耕地受重金屬污染……林強委員說，二三十年來經濟社會迅速發展，我國環境保護領域出現了很多新的情況，也積累了一些新經驗，有必要對現有法律進行修改和完善。

　　依據黨的十八大關于生態文明建設的精神，環保法修正案草案增加“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”的規定。

　　全國人大常委會委員王毅說：“這是第一次在法律中規定環保國策，意義重大，代表了未來文明發展的方向。”“更重要的是要把環保化作一種實踐行動。”北京大學資源、能源與環境法研究中心主任汪勁說，從世界范圍經驗看，環境保護的地位都是優先的。

　　中華環保聯合會可提起公益訴訟

　　眾多環境污染案件能進入訴訟程序的寥寥無幾。個人提起訴訟，存在難度大、成本高、收集證據難等諸多“攔路虎”；由于缺乏法律支持，民間組織因不是“利益相關方”而不能提起環境公益訴訟，導致受害者的環境權益得不到伸張。

　　此次修法有望扭轉這種現狀。環保法修正案草案中特別明確了環境公益訴訟制度，規定“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，中華環保聯合會以及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會可以向人民法院提起訴訟?！睂＜艺J為，法律指明某個組織作為公益訴訟的主體可能欠妥，但此次法律草案只是提供一個樣板，為未來類似性質的公益團體給出方向。過去更多的是環境立法和執法，環境公益訴訟制度的確立，將有利于把環境司法武器用起來，出重拳、用重典、亮利劍。 據新華社

　　草案二審稿修改

　　草案二審稿從環境保護法的定位、基本制度及主要內容等方面對初審稿作了修改。例如：

　　針對環境污染“違法成本低、守法成本高”現狀，草案二審稿增加了“按日計罰”制度，規定“企業事業單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以按照原處罰數額按日連續處罰”，加大對違法行為處罰力度。

　　此外，草案二審稿首次規定了“保護環境是國家的基本國策”，并確立聯合防治協調機制。

　　意見征集方式

　　社會公眾可以直接登錄中國人大網(www.npc.gov.cn）對草案二審稿提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805，信封上注明環境保護法修正案草案二次審議稿征集意見）。公開征求意見截止日期為2013年8月18日。

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