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在昆明市廣福路上，有一座5層樓高的辦公大樓。大樓的中央掛著國徽，樓前的花壇里，斜立著一塊黑色大理石門牌，上面寫著：昆明市中級人民法院環境保護審判庭。
7月底，一個工作日的上午，環保記者馮永峰專程去“拜訪”這座大樓。這位資深環保人評價：“這座環保審判庭的辦公大樓看上去莊嚴氣派，好像很想在環保方面有所作為?！?/p>
事實上，擁有“尊榮”的環保審判庭雖然“看上去很美”，卻是一個不折不扣的冷清部門。從2008年底成立至今，將近5年時間里，這家環保審判庭總共受理的案件還不足100件。相比而言，同在這座樓里辦公的知識產權庭僅去年受理的案件數量就超過800件，而一個民事庭法官一年就可辦理超過50件案子。
作為全國最早一批試水專門審判環保案件的法庭，昆明中院環保庭處在這樣尷尬的位置上——自成立以來就被賦予為環保提供司法保障的期待，卻一直面臨“案子少”的現狀。
這種“成長的煩惱”，并不單落在昆明中院環保庭的頭上。目前，全國已有超過130家環保審判庭或合議庭，占據世界環保法庭總量的“半壁江山”。這些環保庭幾乎都碰到相同的難題：環保案件少，“等米下鍋”。
“如果環保庭辦的不是環保案子，那么這個機構的存在，還有什么意義呢？”
自從搬到廣福路上的辦公大樓上班，昆明中院環保庭庭長王向紅覺得，“比以前清凈多了”。去年7月，王向紅從昆明中院刑事二庭調到環保庭當庭長。
2008年11月，昆明中院環保庭剛掛牌成立時，他們在法院大樓7層刑事二庭旁邊的一間辦公室里工作。兩年后，環保庭和行政庭、知識產權庭等部門同時搬進了現在的辦公樓。為了彰顯對環保的重視，辦公樓以“環境保護審判庭”命名。
據了解，這座辦公樓是由云南城投集團投資建成的大樓，政府向其承租大約5300平米使用面積，作為昆明中院的辦公場所。
辦公樓一層大廳里立著一座玻璃牌坊，玻璃上鑲嵌著“環保審判”的圓形標示。標示的中間凸起來，是地球的圖案。一架象征著法律的天平立在“地球”的藍色海洋里。
大廳西側，白底灰紋的大理石墻面上，貼著幾行銀白色的鈦合金大字。這幾行字來自中華人民共和國憲法第九條——有關環境保護的條款。
在這座大樓里，昆明中院給環保庭配了5間辦公室，還專門安排了一間會議室。
不過，換了新地址以后，環保庭的門前并沒有熱鬧起來。王向紅坦言，“現在往環保庭跑的老百姓不多。樓上的知識產權庭和隔壁的行政庭，都比我們這兒熱鬧?！?/p>
環保庭的“清凈”，反映在數字上，就是案件數量少。8月11日下午，王向紅瞅著辦公室電腦上的案件統計表，“到目前為止，收到案件22件，結案17件?！彼龘芘髽?，往下劃拉電子表格，鼠標停在空白處說，“這都8月份了?！?/p>
自從昆明中院設立環保庭以來，考慮到“環保庭的特殊性”，昆明中院一直沒有把環保庭納入辦案數量考核體系中。不過，王向紅還是感覺到壓力，“案子太少，自己臉上也覺得無光”。
目前，昆明中院環保庭共有6個人，維持著設立之初人員的編制數量。包括王向紅在內，環保庭有4名法官，一整年下來，“一個環保法官的辦案量有10件左右”。
“案子少，不是昆明中院環保庭一家的情況。有的環保庭在沒環保案子辦的時候，就去辦其他類型的案子了?！蓖跸蚣t說。
王向紅和同事曾經去某地市中級法院環保庭交流經驗。當對方提到“一年的辦案量有80多件”，王向紅露出驚訝的表情，緊接著追問：“都是什么案子？”在了解這家環保法庭的案件多是涉及“相鄰權”的案子之后，王向紅立刻“恍然大悟”。
王向紅解釋，“相鄰權一般是建房挖溝時，占用公共通道，或者影響鄰人房屋采光、通風，是傳統的民事案件”。不過，這類案子也打著“擦邊球”，“廣義來說這也涉及環境和資源，說是環保案子，似乎也說得過去”。
這家法院環保庭的法官也向王向紅透露：“到年底，如果其他庭比較忙，我們也會過去幫忙?！?/p>
“如果環保庭辦的不是環保案子，那么這個機構的存在，還有什么意義呢？”這讓工作將近30年的老法官王向紅很困惑。
盡管環保庭都面臨著“乏案可審”的尷尬，但是更多的環保庭像雨后春筍一樣生長出來，數量一直在增長
“不是沒有污染，而是到處都有污染。”昆明中院副院長袁學紅感嘆。他是昆明中院環保庭的初創者之一。
不久前，最高人民法院中國應用法學研究所所長孫佑海在第三屆環境司法論壇上說，在“十一五”期間，環境信訪案件數量達30多萬件，其中訴訟案件不足1%。
但是，一批接著一批的環保庭在眾多期待中建立起來后，又接連陷入“乏案可審”的窘境。
說起遭遇這種尷尬之境的原因，按照袁學紅的解釋：“一方面，大量的環境違法、侵權事件已經過行政機關的行政處罰、行政調處和民間調解得到解決。另一方面，環保案件訴訟成本高，專業性又強，受害人往往舉證困難，導致環境民事侵權案件不多?！?/p>
司法實踐的困境又要回到立法找問題?！岸c環境民事公益訴訟立法相配套的司法解釋欠缺，也使得法院審理此類案件的后勁不足?！痹瑢W紅說。
同時，一些環保公益組織的律師抱怨：“環境公益訴訟的門檻對環保組織來說，還是太高了?！?/p>
2010年，重慶綠色志愿者聯合會針對國電陽宗海發電公司二氧化硫減排不力，向昆明中院環保庭提起公益訴訟，但是未被立案。他們得到來自法院的答復是“現行法律對其作為公益訴訟原告主體沒有規定”以及“被告已進行整改，不存在環境侵害”。
參與過那次訴訟的代理律師夏軍說：“向法院提起公益訴訟的成本太高，耗時又耗力，環保組織玩不起。”
截至目前，昆明中院環保庭總共受理過6件環境公益訴訟案。不過，這6件案件的訴訟主體都是當地的行政執法機關。然而，昆明中院環保庭一直以來都表示：“環保公益訴訟的大門向環保組織打開?！?/p>
“現在沒有環保組織向我們提起公益訴訟，之前有過一家?！痹瑢W紅說，這唯獨一例就是那起國電陽宗海發電公司訴訟案。
盡管環保庭都面臨著“乏案可審”的尷尬，但是更多的環保庭像雨后春筍一樣生長出來，數量一直在增長。
去年“世界環境日”，媒體公布全國環保庭以及合議庭有77家，而到今年這個數字幾乎已接近去年的兩倍，已達到130多家。
2008年底，在陽宗海砷污染事件發生之后，昆明中院“臨危受命”，設立了環境保護審判庭。而更早的先行者，貴州和無錫的環保庭都是由當地的一場環境危機催生而出。
在袁學紅看來，“越來越多的環保庭成立，從一方面來說，司法介入環境保護是趨勢和方向。這可以彌補行政執法手段的不足?！?/p>
不過，部分環保庭在成立后，并沒有專職辦理環保案子，這也幾乎成為公開的秘密。袁學紅毫不客氣地說：“環保庭辦著勞動合同糾紛、商品房買賣和婚姻家庭的案子，只是為了解決法院人員編制和領導職數問題，就沒有意義了?！?/p>
面對“乏案可審”的現實，環保庭開始探討另一個問題——如何認識環保庭的職責定位
無論是坐落于昆明中院上世紀90年代的老辦公樓，還是搬進這座更敞亮的新大樓，昆明中院環保庭都不缺少外界向其投過來的目光。
當時還只有一間辦公室的昆明中院環保庭在掛牌誕生之后，就連同貴陽、無錫的環保庭被媒體稱為環境司法實踐的先行者。
如今，這座新辦公大樓不斷迎來向昆明中院環保庭“取經”的同行、準備課題研究的法律專家和學者，以及其他關注環保庭的各界人士。
“我們的司法實踐已經跑在了國家立法的前面?！痹瑢W紅說。
今年，全國人大法工委在修改《環境保護法》過程中，專門聽取了昆明、貴陽和無錫等幾家法院環保庭的意見。而最高人民法院在修改《環境污染侵權責任司法解釋》時，也采納了昆明中院提出的修改意見。
在袁學紅看來，昆明中院環保庭存在的重要意義，“就是要通過司法實踐探索環境公益訴訟制度”。環境公益訴訟是指為了保護社會公共的環境權利而進行的訴訟活動，被視為“保護環境的司法利劍”。
不過，在成立將近兩年之時，昆明中院環保庭的環境公益訴訟還一直難有突破。當時甚至有媒體評論，這與昆明中院在成立之初被賦予的較高期望并不相符。
2010年6月，昆明中院環保庭迎來環境公益訴訟案的“破冰之訴”。當時，昆明市環保局向環保庭遞交了訴狀，狀告轄區內兩養豬公司污染地下水源。而確立行政執法機關作為民事公益訴訟案的訴訟主體，也是昆明中院環保庭的制度創新。
就在昆明中院環保庭向公眾亮出他們的成績單時，一個始終繞不過去的難題是，“環保案件數量并不多”。
面對“乏案可審”的現實，昆明中院環保庭開始探討另一個問題——如何認識環保庭的職責定位。因而，在袁學紅看來，參加環境司法論壇和學術研討，參與立法機關對環保法律法規、司法解釋的修改，以及參加高校的環境模擬法庭大賽，“都應成為環保審判庭的重要工作”。
如今，昆明中院在廣福路上的辦公大樓里，又要搬進來一家“新房客”——未成年案件審判庭。原本空置的5樓正在裝修中，時常向樓下傳出“叮叮咣咣”的聲音，偶爾會惹得王向紅抱怨一句“樓里被搞得亂糟糟的”。
“這里會更熱鬧了。他們的案子也不少?！蓖跸蚣t說。
如果朝著樂觀的方向估計，這位環保庭庭長期待著，“環保庭可能會像樓上的知識產權庭那樣，起初很冷清，但是隨著老百姓法律意識的提高，案子也會越來越多。”緊接著，她又補充了一句：“不過，環保案子通常涉及企業、政府和公民等多方面的利益，要比其他利益主體單一的案子復雜得多?！?/p>
(原標題：全世界環保庭一半在中國，卻乏案可審)
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