知情人士談能源項目審批：不做“工作”不批復

　　王秀強

　　投資項目審批脫層皮，真不是妄談。跑政府批文不僅需要銅頭鐵嘴、飛毛腿，還得加上強力運作，琢磨政策動向，包裝項目亮點，需正中決策者下懷。在現行的投資核準制度下，“路條”是決定生死的第一道許可，“跑部前進”已是工作常態。

　　以能源項目為例，項目核準所需要面對的部門及上報文件，甚至超過外界的想象。

　　一個煉油產能擴建項目除上報可行性研究報告、環境影響評價、水土保持方案、地震安全性評價報告、地質災害危險評估報告等常規組件外，還需要武裝部批復是否涉及軍事用地，文物局批復廠址是否埋藏文物、航空部門批復工藝設施是否超高等，大大小小組件幾十份。

　　企業不得不面對重疊交叉，且越來越繁復的審批流程。不但已有的審批難以取消，新的審批條目又接踵而至。自去年開始，又新增“社會穩定風險評估”作為項目核準、備案的前置條件。

　　能源項目審批涉及到的部委和部門越來越多，如發改委、安監、環保、規劃、國土資源、交通、地震局、水利、工商、電網、文物管理、鐵路、軍隊、民航等。甚至在同一個部門內，有多個司局干預審批。

　　五大電力集團熟悉審批的人士不免感慨：“我們越來越不相信看不見的手，行政干預越來越明顯。表面上是審慎決策，控制住產業發展，但實際上，每個人、每個司局、每個部委從自己的利益出發。每一個環節都有尋租的條件?！?/p>

　　一些火電“上大壓小”完全符合政策要求，但不做“工作”不批復、不核準。投資部門給出的理由諸如，沒有空間、不缺電、地方政府態度不積極等。有的電廠本來上馬兩臺新建機組，但只能單臺機組核準。于企業言，取得暫時業績，于國家主管部門而言增加了審批的機會。

　　此外，你一定想象不到申報項目在發改委待核準的目錄中先后次序也大有學問。排名靠前，獲批的可能性越大。由于人為因素影響大，沒有嚴格的標準，做“工作”力度影響排名先后。一般是，局長沒有指示司長不發話，司長不發話處長不辦，處長不發話科員不處理。尤其是設置總量控制的項目，更是需要大量協調工作。

　　對于前述重復審批，典型如原地重建項目，需再次提交土地等各項預審。由于原項目已經取得相關審批，選址意見、壓覆礦和地質災害評估、文物、土地預審等無需重復上報。

　　而事實上，根據要求必須重新做報告，上報文件。在這個過程中，咨詢機構的意見非常重要，相關報告也是項目核準的前置條件。這些機構多與審批機構有一定利益關聯，為使得審批可以順利得到批復，企業往往選擇機構下屬的研究中心。中咨公司等甚至被看做依附在發改委之上的“第二政府”。

　　國電大渡河公司總經理付興友在內部期刊上撰文建言優化水電核準程序。其在文中詳細列舉水電項目前期準備、預可研、科研、及核準的詳細過程。這個過程中，企業需要報備共計88份文件，涉及各類審核意見、政府函件、專題報告批復、論證報告等大小支持性文件。

　　在國務院機構改革和職能轉變的導向下，簡政放權，簡化審批流程變得越發迫切。松一松政府的審批之手，可能換來更多的市場自由。

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