環保警察與“馬上就辦辦公室”

　　街談巷議

　　9月18日，一夜秋雨后的石家莊天空并沒有預想中的純凈，百米開外的建筑依舊灰蒙蒙一片。在省公安廳會議室，全國第一支環境安全保衛總隊——河北省公安廳環境安全保衛總隊正式成立。（9月19日《燕趙都市報》）

　　全國污染“前十”，河北占據七席，其環境保護和治理形勢嚴峻異常。加大污染刑事案件偵辦，打擊環保領域的違法犯罪，自然成了題中之意。環保警察既可宏觀指導，又可微觀介入，再加上專業性的優勢，在環境治理中可以發揮獨特優勢。

　　不過，初衷固然良善，方式卻有待商榷。一方面，環境污染嚴重，違法排放固然為其誘因，然更多卻是政策因素所致。很多地方的污染嚴重，在于產業導向和地方政績的需要，使得高污染、高能耗、高排放的企業大量聚積，形成了“污染洼地效應”。“要政績不要環境”的功利思維下，環境污染公共事件呈現出高發態勢，河流、空氣、土壤皆被污染。這些都是“先污染后治理”發展模式的惡果，若不改變這種政策思路和發展方式，那么環保警察的作用就相當有限。

　　另一方面，行政不作為也是導致污染嚴重的主要原因。由于地方保護作祟，環保部門無法獨立嚴格執法，有時甚至扮演著“收費局”的角色，對“重點掛牌保護”的企業往往無能為力，再加上其執法受行政長官的影響，法定職責不能充分履行，一些地方環保局不但無所作為，反倒充當起違法者的保護傘。很顯然，對于瀆職之類的行政責任，環保警察顯然無能為力。更何況，“吏治”本身也包括對環保警察群體，若“治污先治官”不能得到優先落實，那么屋上架屋的機構設置就難堪大用。

　　更何況，環保警察本身就是警察的一部分，打擊環境犯罪行為也是其應有職責，不一定非得因為強化而獨立拉起隊伍。之前食品安全問題高發，一些地方為了懲治食品領域的違法犯罪，也單獨成立了食品安全警察，作為警察系統的一個獨立性存在?，F在為了治理環境，又單獨成立環保警察機構，若是這種模式成為常態，那么安全高發，豈不要成立安全警察，盜搶嚴重，豈不要成立反盜搶警察？公共領域的范圍如此之廣，若是疊床架屋的模式不改變，勢必導致警察編制和權力的無序擴張。

　　行政執法和打擊犯罪兩者之間不能混淆和等同。對于污染嚴重的地方來說，必須思考的一個問題是，同樣的機構設置，同樣的編制配備，何以地方之間差距明顯？環境治理首先是思路治理，不可能靠補強警察系統就一勞永逸。一旦對其產生依賴，其負面效應恐怕難以估量。關鍵是，不要等到污染發展到無以承受的地步，才想到要強化治理，環境問題的根本，恰恰就在于此。若是沒有嚴苛的法治思維，沒有真正對權力形成約束，沒有依法行政和治理的落實，環保警察也不過是另一個“馬上就辦辦公室”。

　　唐偉

　　唐偉

　?。ㄔ瓨祟}：環保警察與“馬上就辦辦公室”）