破解環保執法取證“三難”

　　本報訊 （記者 宋寧華）近日，記者從浦東環保一線執法工作研討會上了解到，目前環保執法中仍普遍存在“企業無賴、環保無奈”的取證難現象。為此，浦東新區環保市容局在本市率先實行企業分類監管的方式，確保環境監管不留死角。

　　浦東新區環境監察支隊相關負責人介紹，調查取證是環保行政執法中的首要環節，對信訪處理、行政處罰、復議和行政訴訟有著決定成敗的作用。雖然法律法規明確規定：執法相對人有配合、協助執法部門調查取證的義務，但在具體的執法取證過程中，往往面臨許多阻礙和困擾。其中主要有以下“三難”：

　　一是“進門難”。亮證后某些企業仍然采取“進廠登記”為由拒不開門，又或者以“聯系分管”為借口拖延時間。

　　二是“見面難”。有的單位負責人總是處于“出差”狀態，由其他人員出面應付；有的企業負責人在約定談話時間內拒不出現；還有的干脆裝聾作啞，胡攪蠻纏。例如，今年7月初，環保執法人員在對某汽配店現場檢查時，發現該汽配店有擅自噴漆作業的行為，面對檢查，老板明明當時就在現場，但是拒不出面。后來被指認無奈出面，對于提供相關批文的要求搪塞推諉，甚至對執法人員現場拍照取證阻撓和威脅，對執法人員制作的筆錄拒不簽字，最終逃離現場。

　　三是“查證難”。針對不少老百姓對環境污染的投訴，執法人員到現場后，卻發現了“查證難”。例如，對于有些涉嫌廢水偷排的企業，廠區排污管線錯綜復雜，又深埋地下，僅靠肉眼無法透視；對于區域廢氣投訴的處理，到現場還停留在靠鼻子嗅的階段，雖然有異味產生，但執法人員無法當場確定是否超標，委托監測站監測則又錯過了最佳取證時機。據了解，這種“企業無賴、環保無奈”現象，已經占到浦東新區環保監察日常信訪處理執法取證的30%，導致執法人員不僅耗費許多人力和物力，而且直接影響到執法效果。

　　為此，從去年以來，浦東新區環保市容局率先在本市實行分類監管制度，在環境執法監管方面開展了許多探索創新。比如，根據企業性質、環境風險隱患、環境危害程度和企業守法情況等，建立分類指標體系，把企業分為特別監管企業、重點監管企業、有效監管企業、誠信監管企業4個類別。

　　實行分類監管以來，一方面通過推行誠信企業制度，鼓勵企業自覺遵守環保法律。另一方面，也明確了各級政府部門對企業環境監管的職責，并重點“盯牢”環境風險大、污染重、投訴多的企業，還擴大了監管覆蓋面，把風險不大、污染不重的小型企業監管交給街鎮二、三級環保網絡承擔，確保監管不留死角。

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