國家能源局擬開放油氣管網打破“幾桶油”壟斷勢在必行

　　【導讀】國家能源局醞釀開放油氣管網，第三方市場主體有望得到油氣輸送儲存服務。

　　央廣網北京11月4日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，石油天然氣管網分拆一直是業界關注的焦點。這個事情可能會有新的進展。《中國能源報》的最新消息說，國家能源局正在就《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》征求意見，未來可能不會成立獨立的管道公司，但管道將對第三方市場主體放開，油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。國家能源局將進一步加強對管道的開放監管。

　　來自《21世紀經濟報道》的消息說，國家能源局給出的這份意見稿提出，在有剩余能力的情況下，油氣管網運營企業應該按照一定排序，無歧視地對第三方開放管道設施。

　　過去由于國內管道大部分都由石油央企承建、運營，因此中小天然氣開采企業和下游分銷商不得不依賴石油央企生存。一旦被拒絕接入管道，那么不論上游企業，還是下游用戶，都面臨無法執行已擬定的運營計劃的窘境。

　　所以，對于這份意見稿，中小企業大多看好，讓人稍感意外的是，中石化也持贊成意見。中石化相關人士說，過去5年中石油借天然氣管網優勢，在南方攻城拔寨，在地方政府的支持下，獲得了很大的發展。南方原本是中石化的傳統范圍，之所以地方政府態度轉變，就因為中石油有管網、有天然氣資源。

　　但是，中國的天然氣市場還處在賣方市場，大家關心，“有剩余能力的情況”會不會被巨頭控制、難以出現？另外，關于開放的時機是否成熟，業界也存在爭議。

　　就在坊間紛紛議論中石油是否拆分成立獨立管道公司、管道可能將收歸國有的時候，傳出政府部門正在緊鑼密鼓推進改革的消息，但是我們看到改革的方向從管網分拆變為管網開放。為什么出現這樣一個變化？

　　經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平對此進行解讀，他認為，分拆是遲早的事情，即便現在不能分拆，早晚也要分拆，因為把管網放在一個經營者的手里，實際上有很大的問題。中石油既有氣源，又有市場，如果中間的管網也壟斷的話，一體化壟斷，其他的經營對手是很難和它進行競爭的，而這種單一的壟斷最終會導致效率低下，成本不斷上升，所以分拆這是一個遲早的問題。

　　（原標題：國家能源局擬開放油氣管網 打破“幾桶油”壟斷勢在必行）