解決環保問題有三招——改革、轉型、處罰

　　持續的霧霾天氣，讓環保問題成為了最引人關注的話題之一，甚至成為階段性、局部性最主要的話題。特別是社科院近日拋出的有關持續霧霾會影響人的生殖能力的觀點，更讓公眾對環境這根弦繃得更緊。

　　為此，環保部也于近日發出了《關于做好2013年冬季大氣污染防治工作的通知》，要求在預測出現重污染天氣時，采取企業停產、機動車限行、禁止露天燒烤等強制性措施。不僅如此，環保部和全國31個省、自治區、直轄市的大氣污染防治責任書也將在月底前簽完，進一步對污染防治和環境保護明確目標、落實責任。

　　應該說，所有這些措施、辦法都是必要的，也是必須的。但是，這些措施和辦法能否讓地方與企業做到令行禁止呢？能否使環境污染問題得到有效改善呢？說實話，很難得出明確的結論。因為，這些措施和辦法并不是以前沒有使用過。如果有效果，就不會有今天這樣的持續霧霾天氣。

　　問題出就出在，所有這些措施和辦法，都是揚湯止沸，而不是釜底抽薪，都是如何事后處理，而不是如何事前防止。要想污染問題不再持續，要想環保問題得到解決，必須多管齊下、三招齊發。

　　首先一招。就是改革。也許有人會說，不要將什么問題都與改革牽涉到一起，好象改革是靈丹妙藥，能夠包治百病。

　　改革確實不是靈丹妙藥，也不能包治百病。但是，環保問題卻確確實實需要通過改革來解決。因為，在現行政府管理體制和考核機制下，要想讓環保問題不再成為焦點，不再成為社會的傷痛，難度是相當大的，甚至是不可能的。因為，政府的所有行為都被GDP綁架了，被GDP左右了。

　　習近平總書記日前在湖南考察時要求，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，防止把發展簡單化為增加生產總值，一味以生產總值排名比高低、論英雄。但是，如果不全面改革現行的政府管理體制和考核機制，而是繼續將GDP作為政府政績、官員升遷的主要標準，那么，地方政府及其官員就不可能真正將環保問題放在突出位置?？v然對環保問題突出的地方進行處理，也不會對其他地方產生以儆效尤的作用。就象假冒偽劣、貪污腐敗等一樣，違法的成本遠低于效益，誰還會放棄冒險呢？更何況，環保問題還可以打著發展、打著提高老百姓物質生活水平和質量的旗號。

　　所以，要讓地方對環保問題真正重視起來，就必須改革政府管理體制和考核機制，讓地方政府及其官員在破壞式發展中的所得抵不了所失，甚至嚴重“虧損”，自然，環境這根弦就會在他們的心中繃緊。

　　第二招，就是轉型。雖然轉型在地方政府及其官員的文件、會議、講話中是出現最多的詞匯之一，但是，到底在轉型問題上做得怎么樣，持續的霧霾天氣，一定程度上也作出了比較好的說明與解釋。

　　事實上，環保保護出現今天這樣的結果，除日常生活中的許多影響因素，如汽車大量增加、標桿焚燒等之外，更多的還是工業造成的?？匆豢茨壳暗墓I結構，凡是污染和各種排放嚴重的行業，哪個不是產能嚴重過剩。別的工作不做，僅將這些過剩的產能壓下來，可能污染排放就會大大降低，霧霾天氣也會大大減少。如果再對經濟結構進行一些戰略性調整，霧霾天氣還會出現嗎？

　　可是，這項從本世紀初就已經開始著手進行的工作，到目前為止，做得怎樣呢？又取得了什么樣的效果呢？

　　這也意味著，不是沒招，而是沒有讓招術產生效果的招。如果在經濟結構調整與轉型問題上，仍然是只打雷不下雨，只高喊不行動。那么，困擾經濟社會發展和環境問題，就不可能真正解決好。這已不是經濟能不能可持續發展的問題，而是中國人如何生存下去的問題。如果消除饑餓與貧困的辦法是建立在吃足污染排放物的基礎上，這樣的發展，確實需要好好認真反思了。

　　最后一招，就是處罰。顯然，這招是環保問題從必然王國走向自由王國必須采取的一種手段。前提是，前面兩招必須全部實施到位，并產生顯著效果。沒有前面兩招做基礎，最后一招也是擺擺樣子、做做形式、嚇嚇人。

　　要知道，近年來，在環保問題上，受到處罰的企業、官員并不少，甚至很多企業因此而被迫關閉和破產。但是，并沒有對環保問題產生根本性的影響和作用。

　　相反，如果前面兩招已經發揮功力，并對企業和官員產生了強大的威懾力。那么，最后一招的功效，也就會大大激發。

　　所以，最后一招不可或缺，但必須有前兩招做保證。在此基礎上，將最后一招練就得更加嫻熟、更加天衣無縫，那么，環保問題的解決，也就到新的境界、新的平臺、新的制高點了。

　　70%的城市不達標，這樣的數據告訴我們，環保問題已到了沒有半點可以松懈的地步了。如何破解這道難題，上述三招或許是一個不錯的選擇。關鍵要看，能否做到招招致命、招招產生威力。

　　文/譚浩俊

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