墨參議院委員會開始討論能源改革法案左翼政黨極力反對

　　原標題：墨西哥參議院委員會開始就能源改革法案進行討論 左翼政黨反對難阻改革步伐向前

　　國際在線報道（記者 閆明）：當地時間8日上午，墨西哥參議院委員會開始就一項能源改革法案（草案）進行討論。根據法案，墨西哥決定開放國內能源領域的競爭，從而改變墨西哥國家石油公司近年來油氣產量下降的局面，推動本國經濟增長。改革一旦成行，將結束墨西哥國家石油公司對本國油氣資源長達75年的壟斷，對墨西哥將產生歷史性的影響。

　　這份能源改革法案（草案）是在本月7日由執政黨革命制度黨和保守派反對黨國家行動黨共同宣布的，將允許私有資本同墨西哥國家石油公司通過分享利潤、共擔風險、簽署服務協議和獲得許可等方式，來改善墨西哥油氣產量日益減少的局面。

　　這份長達300頁的法案（草案）最核心的部分當屬對墨西哥憲法第25、27和28條的修改，將修改現行憲法所規定的“墨西哥國家石油公司對本國石油和天然氣有著勘探、開采和精煉的專屬權”，為私有資本和外國能源公司進軍墨西哥油氣領域鋪平道路。

　　根據法案，進入墨西哥油氣領域的私有企業需與墨西哥政府簽訂協議。私有企業的收益類型可以是現金，也可以是根據產量分配協議獲得的原油產品。而對于更加復雜、風險更高的頁巖氣和深水石油作業，私有企業需要獲得墨西哥政府的許可。墨西哥國家石油公司擁有招投標的優先權，而對與其他公司的協議將通過公開招標的方式進行。

　　法案特別強調，墨西哥的油氣儲備歸國家所有，私有企業不允許預訂墨西哥油氣儲備，但允許私有企業出于確保融資安全的考慮，在其資產負債表上預定油氣儲備作為預期現金流。

　　此外，在國家行動黨的要求下，法案還設立了一項主權石油基金，將部分石油產業收入納入到長期存款和養老金項目中，由墨西哥中央銀行來管理。

　　可以說，日漸衰落的墨西哥石油工業促成了這份能源改革法案的出臺。墨西哥是世界第九大產油國，該國頁巖氣儲量排在世界第四。石油和天然氣工業是墨西哥經濟的支柱性產業，政府財政收入的三分之一都來自這一產業。1938年，時任墨西哥總統拉薩羅·卡爾德納斯宣布墨西哥一切的油氣儲備歸國家所有，并一手創立了墨西哥國家石油公司對本國的油氣進行勘探、開采和精煉。不過在墨西哥國家石油公司對本國油氣壟斷長達57年的過程中，一系列的問題接踵而至，資金和技術的缺乏、公司內部管理不善、人浮于事、腐敗問題嚴重，這些都直接影響到了公司的效益。目前，墨西哥國家石油公司的原油日產量已經由2004年的340萬桶減少到250萬桶。有業內人士指出，如果任由這一局面發展下去，到2020年墨西哥將會變成一個石油凈進口國。

　　為了提高石油和天然氣產業的競爭力，前幾任墨西哥政府也都有改革的意向。國家行動黨在2000年至2012年執政期間，時任總統?？怂购涂柕慢埗荚岢鲆獙λ接匈Y本開放能源領域，但并未獲得足夠的支持。為推動墨西哥的經濟增長，現任總統培尼亞自去年12月1日上臺執政以來，推出一系列的銳意改革措施。其中最引人注目、同時也是爭議聲音最大的一項就是能源改革。培尼亞多次表示，墨西哥正面臨著能源改革的歷史性機遇，改革將給墨西哥帶來實實在在的好處。比前兩任總統幸運的是，培尼亞獲得了保守派反對黨國家行動黨的支持。盡管在不少細節上有分歧，但兩黨還是通過協商順利地就能源改革法案內容達成了一致。不過，墨西哥政府的能源改革法案一直遭到另一反對黨民主革命黨及其左翼同盟的強烈反對。盡管培尼亞多次強調，改革并不會使墨西哥國家石油公司私有化，但反對者一直都對此表示擔憂。

　　就在本月8日參議院委員會對改革法案（草案）進行討論當天，數百名反對能源改革的民眾在參議院門前舉行抗議，迫使警方出動力量維持秩序。當天稍早時候，民主革命黨其及左翼聯盟召開了新聞發布會，重申其反對改革的立場。來自民主革命黨的參議員希門內斯表示，這一改革是對國家和墨西哥人民的“背叛”，無疑這將使得墨西哥的石油和電力私有化，也會使墨西哥人建立石油工業長達75年的努力化為泡影。參議員索洛里奧表示，如果墨西哥國家石油公司從部分勘探和開采作業中退出，那么該公司15萬工人中有相當一部分將會下崗。而在本月1日培尼亞總統上任一周年之際，前民主革命黨領導人奧夫拉多爾還帶領數萬民眾在首都墨西哥城舉行游行，抗議政府的能源改革法案，稱“這是對國家財富公然的掠奪和盜竊”。

　　分析人士指出，盡管遭遇了左翼反對黨的極力反對，但墨西哥政府的這一能源改革法案獲得通過只是時間問題。這一法案是由執政黨革命制度黨和保守派反對黨國家行動黨共同簽署的，這兩個黨派在參眾兩院中占有的席位足以保證法案獲得通過。而墨西哥總統培尼亞希望，法案可以在今年圣誕節之前獲得兩院通過。一旦獲得通過，與修憲后條文相關的次級法律將有望于明年上半年制訂完畢，墨西哥能源領域長達75年的壟斷將被打破，而墨西哥吸引的外資也有望再創新高。