新能源大巴成本高虧損多

　　 深圳商報記者 屈宏偉

　　 市水務發展專項資金7000余萬閑置五年；寶安黃麻布社區花31.5萬元買3株樹綠化社區辦公樓……記者從日前提請市五屆人大第26次常委會議審議的《深圳市2013年度績效審計工作報告》中獲悉，今年市審計局重點在生態文明建設領域的10類項目進行績效審計，涉及103個相關部門，從中發現了不少環境資源保護利用以及財政專項資金管理方面存在的問題。

　　 市審計局表示，已針對審計發現問題提出了56條審計意見建議，出具審計決定書3份，移送處理事項6件，單項審計結果分別在“深圳審計信息網”對外公告。

　　 資源保護利用審計發現的問題

　　 【問題】海域油污清除控制能力僅50噸

　　 近年來，大連和青島等城市都發生過嚴重的溢油事件，深圳作為一個大型的港口城市面臨著同樣的風險，但審計《報告》顯示，目前我市海域油污清除控制能力僅為50噸左右。而一艘油輪油艙破損的最大溢油量可達1000噸，最可能的溢油量為200噸?！渡钲谑小笆濉睉蹦芰ㄔO規劃》中已明確在我市應建設具備一次性溢油清除能力1000噸的國家溢油應急設備庫，但尚未開工建設。

　　 【問題】市屬蔬菜基地萎縮8000余畝

　　 審計發現，隨著經濟發展和城市化進程加快，市屬蔬菜基地由原來的12003畝減少到現在的3810畝。市農業主管部門一直未按照市政府要求制定市屬蔬菜基地使用、經營和地租管理辦法，也未與經營管理單位簽訂租賃管理協議。

　　 此類問題不少區（新區）也有：寶安區管理城市化國有農業用地24229畝，其中14591畝承包經營期滿后未再進行發包，其他土地也未采取承包經營管理；光明新區管理城市化國有農業用地39720畝，除18395畝農業用地屬于基本農田改造范圍之內暫不發包經營外，其他全部未采用承包經營方式管理，全部由原業主繼續耕種，未收取費用。

　　 【問題】7座泥渣土受納場威脅飲用水源地

　　 審計發現，2010年至2012年，我市全年城市供水量約20億立方米，水庫應急儲備庫容1.7億立方米，總體水源應急時間約1個月，低于《深圳市應急備用水源保障規劃》提出的3個月用水目標。同時，部分水庫飲用水源保護區存在污染隱患。如，西麗水庫等部分水庫因歷史遺留問題，一級水源保護區存在未移交土地，水庫未實現全面封閉式管理；全市正在建設或規劃建設的12座余泥渣土受納場中，有7座對水庫飲用水源地有影響。

　　 【問題】多數排鎳企業未安裝鎳金屬分析儀

　　 審計發現，我市工業污染源在線監測系統運行不正常。數據顯示，2010～2013年，部分工業污染源在線監測設備處于長期故障狀態，工業污染源在線監測系統存在部分數據長時間上傳中斷、數據呆滯、系統間數據傳輸不及時等影響環境執法效率的問題，個別重金屬排放企業超標排放行為未能及時處理。

　　 市人居環境委推進對重金屬污染行業重點污染源在線監測設備安裝和聯網工作，但是部分重金屬排放企業僅安裝了酸堿度儀、化學需氧量儀、流量計等常規的在線監測設備，而六價鉻、鎳等危害性較大的重金屬在線監測設備配置未達要求。

　　 【問題】危險廢物處理站距水庫僅百余米

　　 據審計《報告》，市危險廢物處理站存在環境安全風險隱患。處理站地處福田區下梅林龍尾路北端，場界與福田中心區唯一的一級水源保護區梅林水庫匯水區相鄰100多米。審計發現，相關的環評報告和該單位編制的應急預案對場界距離的風險提示不足。由于市危險廢物處理站離飲用水源保護區和居民區過近，并易受地質、山洪等自然災害侵害，對梅林水庫及附近居民構成較大隱患。

　　 生態環境專項資金審計發現的問題

　　 【問題】7000余萬專項資金閑置長達5年

　　 審計《報告》顯示，2008～2012年，市水務發展專項資金項目共有23個取消，7個暫停，占用資金計劃7485萬元，造成資金閑置；由于該專項資金成立以來對項目決算審計程序一直未明確，專項資金年度計劃和單個項目均未進行決算，審計抽查的302個已結算項目共節約投資7453萬元，占計劃投資的18%，但資金沉淀沒有安排使用。

　　 與此同時，審計發現2012年底有70個水務工程項目受預算規模約束未能安排，計劃投資總額1.26億元。2010年至2013年6月，各區（新區）城管局及內伶仃洋保護區管理局共結余林業資源保護及管理專項資金4241萬元，占資金總量的21%，部分資金仍滯留于區財政部門賬戶，影響資金使用效益。

　　 【問題】重點項目的閑置設備損毀被盜嚴重

　　 審計發現，我市部分專項資金在使用過程中存在浪費的現象。如，市水務發展專項資金2008年至2012年度取消的23個項目中，已發生并支付前期費用共計176萬元，造成資金浪費?！皺M崗街道雁田隧道2#支洞道取水工程”項目由市水務發展專項資金支付工程投資2398萬元，2009年3月工程總體竣工后無接收單位，長期閑置，設備損毀被盜嚴重；2012年8月在協調解決接收單位后，再次投資710萬元重新購置電梯、配電、閥門等設備以及主體工程修復費用，造成資金浪費。

　　 【問題】31.5萬元買3株樹綠化辦公樓

　　 市審計局經實地抽查林業資源保護及管理專項資金部分項目的完成情況發現，個別項目建設規劃設計不科學、樹種價格昂貴。如，龍華新區庫坑社區景觀建設工程投入資金20萬元，2012年上半年完工后，由于梅觀高速擴建及泗黎路建設擋土坡工程，景觀綠化工程破壞面達50%。寶安區補貼黃麻布社區“萬村綠”建設資金40萬元，該社區支出31.5萬元用于購買2株樟樹、1株秋楓綠化社區辦公樓。

　　 此外，由于排水行政許可制度落實不嚴，有些建設項目在未取得排水許可的情況下仍然通過了規劃審批和環評，影響或破壞了排水體系的整體規劃，形成新的排水瓶頸而產生內澇，水務部門不得不安排專項資金治理。

　　 【問題】1151輛新能源汽車仍未交付使用

　　 經審計核實，我市截至2012年末實際推廣投放新能源汽車3961輛，其中公交大巴2034輛，出租車638輛，公務車220輛，家用車1007輛，公共交通領域推廣力度較大，而公務車和私家車推廣進度緩慢，2012年末新能源車輛推廣3.4萬輛的目標沒有實現。

　　 審計發現，截至2013年10月底，仍有1151輛新能源汽車沒有交付使用。

　　 【問題】新能源大巴成本高虧損多

　　 審計發現，目前新能源公交大巴售價高且成本不透明，公交企業對價格沒有談判權，缺乏市場競爭機制。經測算，扣減國家財政補貼、市財政直接支付給車輛生產廠家的配套補貼以及純電動車動力電池價格后，公交企業購置純電動大巴、混合動力大巴需支付的價格仍比類似規格的傳統燃油大巴高。

　　 由于純電動大巴出勤率低、每個工作日行駛里程少，三家公交企業新能源汽車較傳統燃油汽車虧損較大。

　　 審計《報告》認為，截至2013年6月，我市服務公交領域充電站73座、充電樁859個，為全市3850輛各類新能源公交車提供充電服務。按樁車比1：3進行測算，充電樁建設仍存在較大缺口。

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