今年上海環保存在六大問題

　　□晚報記者 程賢淑 報道

　　盡管上海在加強污染防治和生態環境建設等方面做了大量工作，但當前環境保護的形勢依然十分嚴峻。市人大城建環保委在關于本市2013年環境保護工作情況監督調研報告中指出，上海大氣、水等環境質量不容樂觀，環保工作仍存在六大問題。據了解，今年2月以來，參加本市2013年環境保護工作情況監督調研的市人大代表達210人次。

　　1.霧霾不斷PM2.5治理要加大

　　今年上海PM2.5年均濃度超過國家標準近70%，12月上旬出現的嚴重霧霾天氣PM2.5小時濃度一度超過600微克/立方米。

　　雖然本市出臺的清潔空氣行動計劃已明確階段目標、具體舉措和責任單位，但不少市民和代表反映目前PM2.5污染防治還是碎片化、應急式，政府各部門抓措施落實、抓工作推進的力度還不夠。在行動計劃出臺后效果不盡如人意，如機動車冒黑煙，施工、渣土運輸、堆場、攪拌站、環衛作業的揚塵、秸稈燃燒等仍屢有發生。

　　如何提高預判預警能力及時啟動應急預案，進一步加強應急措施落實？公眾對此意見比較集中和一致。

　　2.開放式水源地水質風險嚴峻

　　目前上海30%的飲用水來自黃浦江上游，在沒有采取根本性的工程措施前，這種開放式、多功能的水源地仍存在潛在的環境風險。該水域集聚了56家碼頭和155艘浮吊船，流動風險源數量眾多，日均船舶流量4000艘次，其中危險品船舶日均流量近40艘次。

　　雖然政府有關部門采取各種措施加強了這些風險源的日常監管，但交通流量高，內河船舶狀況較差，且以夫妻個體經營居多，生產事故引發的溢油等次生環境污染事件時有發生。

　　受上游來水以及本地污染的疊加，黃浦江上游若干取水口氨氮等指標超標加劇，不能滿足《地表水環境質量標準》III類水的要求。

　　3.河道水環境質量不容樂觀

　　據今年8月市水務局、市統計局發布的上海第一次水利普查暨第二次水資源普查公報顯示：普查監測2545條（個）河湖的3446個斷面水質，全年優于III類的占3.4%，Ⅳ類的占23.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類的分別占20%和52.9%。

　　普查監測309條（個）河湖的583個斷面的底質，重金屬因子未污染的斷面占26.6%，輕度污染的占46.8%，中度污染的占19%，重度污染和嚴重污染的分別占2.6%和5%。河道治理從消除黑臭到水質的根本改善仍任重道遠。

　　4.生活垃圾分類減量不理想

　　居民參與垃圾分類的積極性和準確率仍不高。部分居住小區由于缺乏持續的宣傳和有效的監督推動，垃圾分類減量工作止步不前，有的甚至出現倒退。配套政策制度銜接也亟待加強。

　　缺乏約束機制，不少小區居民參與分類積極性不高，且隨意丟棄垃圾行為對參與者的負面影響很大。目前干濕垃圾分類主要還是依靠分揀員二次分揀來實現。

　　濕垃圾資源化利用問題仍是重大瓶頸。濕垃圾資源化利用由于技術路徑、再生產品的標準等尚未明確，加上有的項目規劃落地困難，造成相應的處置能力建設緩慢，目前上海濕垃圾日均處理能力僅1000多噸，且處置產品的出路問題也未根本解決，濕垃圾分類處置和資源化利用渠道尚未真正打通。

　　電子廢棄物、廢舊玻璃、衣物、燈管等正規的回收、處置網絡尚未實現全覆蓋，再生資源利用產業的培育和扶持力度有待加強。

　　5.環保“一票否決”難落實

　　調研中不少代表認為，上海的環保工作近年來不斷加強，產業結構調整的力度也有所加大，但環保在倒逼和引領經濟社會轉型升級中的作用還比較有限。環保“一票否決”較難落實。

　　有些項目本應實行環評限批、總量控制或關停并轉，因種種原因未能堅決執行。在綜合決策、考核評價、規劃編制、項目立項等環節，有些單位和部門還沒有將保護環境、改善生態放到優先考慮位置，生態環境安全尚未成為各類社會主體不能觸碰的剛性底線。

　　個別基層政府部門在招商投資、安排項目、推進建設過程中甚至還沒將環境指標作為決策的重要依據之一，污染產業“寬進嚴出“現象在這些領域較為普遍。

　　6.有法不依和執法不嚴突出

　　環保領域管理措施不落實，執法監管不到位問題比較突出，主要集中在施工和渣土運輸揚塵、亂倒渣土、機動車冒黑煙、企業偷排污水廢氣等方面，群眾反映強烈。

　　截至今年10月15日，僅“河道污染黑臭”一項，“12345”市民服務熱線就接到投訴和求助來電703個，涉及9個郊區80個鎮，占上海郊區103個鄉鎮的77.7%。據市民服務熱線專題調研顯示，這類黑臭污染多為政府部門日常監管不到位企業偷排所致。

　　至今年11月底，上海環保系統接到大氣污染投訴舉報13234件，水污染投訴舉報2645件。在今年的1-10月全市環境監察部門處罰的1201戶次違法企業中，825件為建設項目未辦理環保手續，占總數的68.7%。

　　罰而不改，糾正違法不徹底的現象也還一定程度存在。如，今年環保部門對上海大江水產飼料科技有限公司“在飲用水源二級保護區內新建排放污染物的建設項目”的違法行為作出了行政處罰，同時函請有關區政府依照法律規定，對包括該公司在內的一批違反水源保護區法律規定的企業予以關閉，但目前仍未落實。

　　（原標題：今年上海環保存在六大問題）