我國煤層氣開發戰略與經濟政策選擇

   1　問題的提出 
 

　　1.1　我國煤層氣開采利用落后帶來的資源浪費、事故多發和環境污染問題突出

      煤層氣(煤礦瓦斯)是與煤炭共生伴生的以甲烷為主要成分賦存于煤層中的氣體。煤層氣具有正、負兩面性：如果先于煤炭開采利用，煤層氣是具有很高價值的一次性清潔能源。如果滯后于煤炭開采，則煤層氣就會隨煤炭開采而釋放：一是成為煤礦瓦斯爆炸的事故源，成為煤礦生產過程中的重大事故隱患；二是成為破壞力很大的溫室氣體，煤層氣的溫室氣體效應是CO2的約20倍，對臭氧的破壞力是CO2的7倍!所以，煤層氣要么是非常有價值的一次資源，要么是非常有害的事故源和污染源，兩者相互排斥，不能同時出現。對于一個煤層氣區塊來說，煤層氣的這種“利”與“害”的兩面性彼此消漲。這種關系的變化完全取決于煤炭開采前煤層氣開采的充分程度：如果在煤炭開采前充分開采利用煤層氣，其正面性就會凸顯，反之亦然。

      我國煤層氣資源相對豐富，2000m以淺的資源量約36萬億m3，與天然氣資源量大致相當，煤層氣可采資源量大于1000億m3的盆地(盆地群)就有15個。我國是世界上最大的煤炭生產國與消費國，理論上，也應該是世界上最大的煤層氣生產國與消費國。但是，2005年，我國煤炭產量是第二大產煤國美國的約2倍，但煤層氣產量卻僅為美國的1／24。

      目前，除美國煤層氣開發已經規?；⑾到y化、產業化外，煤炭產量比我國小得多的加拿大，澳大利亞的煤層氣產量都超過我國。無論與世界上其他產煤大國相比，還是與我國節約發展、安全發展、清潔發展的科學發展觀相比，我國煤層氣開采利用都落后了。由此帶來的資源浪費、煤礦事故和環境污染觸目驚心：我國采煤過程中一年直接向大氣中排放的煤層氣約140億m2，此大致相當于“西氣東輸”工程一年的輸氣量!而抽采出的煤層氣約一半沒有利用而被排入大氣中；我國是《聯合國氣候變化框架公約》締約國，隨著我國煤炭等一次能源生產和消費量的增加，溫室氣體排放總量在增加，國際上溫室氣體減排的壓力越來越大。特別是未來20年，我國煤炭產量還將大幅度增加，如果不盡快改變煤層氣開發利用的落后現狀，由此產生的后果將更加嚴重。

       1.2　“十一五”是我國煤層氣產業形成與發展的關鍵時期

       我國煤層氣開發利用已經進入一個關鍵時期。最近，國家發展和改革委員會出臺了《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》。目前，一些煤炭資源大省正在制定本省煤炭工業“十一五”發展規劃。如果煤層氣開采利用不走在煤炭開采之前，整裝的煤層氣田就會被肢解，過去發生過的煤層氣問題還會繼續出現。同時，我國煤層氣礦業權(探礦權和采礦權)配置與煤炭礦業權配置的改革正在進行，西部一些特大型煤田、煤層氣田的煤炭和煤層氣礦業權尚未售出，礦業權配置選擇的空間較大，而一旦劃為若干小區塊出售后，就會又出現一些地區已經出現過的煤層氣資源與煤炭資源礦業權糾紛。所以，需要抓住“十一五”時期改革與發展的機遇，總結我國十幾年來煤層氣開發利用落后的教訓，根據我國煤層氣資源條件，借鑒國際成功經驗，制定出使我國煤層氣開發利用盡快由幼稚期進入成熟期的發展戰略和經濟政策，進而使之成為一個新興的能源產業。

      2　煤層氣開發的戰略定位

      目前，我國煤層氣開發利用的戰略定位還不十分清晰，一些地方政府和企業將煤層氣開發定位在單純的資源綜合利用或煤礦安全保障上，由此對煤炭資源和煤層氣資源的關系、對煤炭資源礦業權和煤層氣資源礦業權的認識模糊，因而在規劃與政策上就難以突破，以致于煤層氣開采利用難以走出幼稚期。

      對于煤層氣開采利用，人們有兩種不同認識。

      傳統觀念認為，煤層氣是一種有害物質，為了煤礦不發生瓦斯事故，才在井下抽采，所以煤炭開采過程中的“先抽后采”不主動，能利用多少就利用多少，甚至只抽不用，零星地抽采。而新觀念是：煤層氣是一種非常寶貴的自然資源，在煤炭開采前將其采出，煤礦瓦斯含量必然大大降低，發生瓦斯事故的概率會隨之下降，所以首先要將煤層氣定位為能源，煤層氣開采應該是一個新興的能源產業。

      傳統觀念認為，煤炭開采與煤層氣開采相比，要以煤炭開采為主，煤層氣開采為輔，所以煤層氣開采是被動的、消極的。而新觀念認為，煤炭和煤層氣都是大自然賜于人類的財富，都是不可再生的一次能源，沒有主輔之分，根據兩者的特點，煤層氣應該先于煤炭開采。

      傳統觀念認為，煤層氣賦存于煤層中，煤層氣附屬于煤炭資源，煤層氣資源礦業權是附屬于煤炭資源的礦業權，取得煤炭資源礦業權就自然取得煤層氣資源礦業權，煤炭資源礦業權擁有者一定擁有煤層氣礦業權。由此，具有技術、資金、設備的煤層氣專業開發商就難以獲得大區塊煤層氣礦業權，國家的煤層氣資源就難以集中開發、大規模開發，就難以上升到一個新臺階。而新觀念認為，煤層氣是獨立的礦種，其礦業權與煤炭資源礦業權相互獨立，煤炭資源礦業權擁有者不一定擁有煤層氣資源礦業權。煤炭開采與煤層氣開采是兩個完全不同的生產體系，分別屬于兩個不同的專業，前者是固體礦產，后者是氣體礦產，后者的生產特點與常規天然氣開采相似，需要一整套與常規天然氣生產相似的采、集、輸的專業系統。

      傳統觀念認為，開采煤炭容易，風險小，有利潤，而開采煤層氣難，風險大，會虧損，

　　因而不愿開采煤層氣。而新觀念認為，盡管煤層氣開采難度較大，風險大，但國外煤層氣大規模開采、形成新興產業的成功經驗表明，只要煤層氣開采利用戰略定位科學和經濟政策選擇合理，就一定能夠開發出新技術，降低各種風險，使其綜合效益、社會效益最大化。

      可見，煤層氣開發利用戰略的清晰定位應是：煤層氣開采是一個新興的能源產業，是關系國家能源安全和科學發展的基礎產業。

      3　整裝煤層氣資源區塊應整裝開發利用

      3.1　分散開采與集中開采的比較

      煤層氣開采有地面鉆井與礦井下抽采兩種方式。前者往往可整裝開采、集中開采、規模開采，開采者不一定是煤礦企業。而后者一般只能小塊開采、分散開采、零星開采，開采者一般都是煤礦企業，因為后者采煤與采煤層氣兩者之間需經常的復雜的協調，同一企業開采可以減少協調成本。下面我們來分析分散開采與整裝開采、井下抽采與地面鉆井開采的利弊。

      分散開采的回收率低，利用率低　實踐表明，煤層氣分散開采的開采利用率僅為20%左右，即大量的煤層氣在煤礦開采中仍然是事故隱患和大氣污染源。而集中開采利用率可以達

      40%以上，比分散開采利用率提高1倍，其綜合效益和社會效益均比分散開采的高。

      分散開采增加開采成本　如果一個整裝煤層氣田被分割成若干小區塊，配置給若干個采礦權人，不僅難以整體規劃，鉆井布局的合理性難以保證，鉆采的先后難以協調，而且鉆井設備搬家、安裝的成本會成倍增加，經濟效益勢必然下降。

      地面集中采出的煤層氣價值量高，而井下分散開采的價值量低　地面集中開采的煤層氣中甲烷的濃度較高，而井下分散抽采的相對低，即相同產量的煤層氣，其價值量卻不同。目前，我國一些礦井下抽采的煤層氣就是由于甲烷濃度低又沒有濃縮工藝流程而只能作為廢氣向大氣中排放。

      分散開采特別是煤礦井下抽采不利于煤層氣集輸和利用，削弱了煤層氣的市場競爭力　一個煤礦(井田)開采的煤層氣量非常有限，如果相鄰井田、礦區不開采煤層氣，管道鋪設困難，隨著采煤的推進，管道安全也難以保證，這樣采出的煤層氣只能供小用戶。因為這對于煤層氣大用戶來說，供氣的穩定性成了重大問題。而地面集中鉆井開采適合于沒有開采的煤層氣田(煤田)、煤礦區(煤層氣礦區)，可以大規模地開采，整裝開采，可以通過管網集中運輸、利用，由此可以提高煤層氣的市場競爭力。

      集中開采煤層氣有利于“西氣東輸”和煤層氣的集中利用我國煤層氣資源主要分布在西部?！拔鳉鈻|輸”工程需要1萬億m3以上的天然氣探明儲量，塔里木盆地天然氣面臨探明儲量不足的問題。而“西氣東輸”沿線有11個煤層氣富集區，總資源量約10萬億m3。如果集中開采西部地區的煤層氣，可以利用“西氣東輸”管道，進行混輸。這既解決了天然氣儲量不足問題，又拓展了煤層氣集中利用的市場。

      美國已有地面鉆井集中開采的成功經驗　除了煤層氣資源和開采條件比我國有利和政策鼓勵力度比我國大以外，美國煤層氣開采取得巨大成功的另一個重要秘訣是集中開采利用。盡管美國的煤層氣產量高，但其主要集中在圣胡安和黑勇士等兩個煤盆地，每個盆地都有數千口井集中開采，規模效益彰顯。

      由上分析可見，煤炭開采前地面鉆井開采、集中開采、規模開采是煤層氣開發利用布局的最佳選擇。當然，煤層氣的開采方式是受客觀資源條件限制的。這就需要我們因礦制宜地選擇開采方式：資源條件適合子集中開采、整裝開采的決不分散開采。反之，適合于分散開采、井下抽采就分散開采、井下抽采。

      我國北方和西部煤田(煤層氣田)煤層氣資源適合于集中開采、整裝開采的多，南方和東部的少。由于歷史原因，目前我國煤層氣開采處于非常分散的狀態，一些適合于集中開采、地面開采的煤層氣資源區塊已經或正在被分散開采，對于一些適合于整裝開采的大型特大型煤層氣田(煤田)也可能被分散開采。應當盡快改變這種落后狀況，使我國煤層氣開采利用朝集中化、規模化、整裝化方向改革。

      3.2　煤層氣資源集中開發利用戰略實現的路徑選擇

      實施煤層氣資源集中開發、整裝開發戰略的第一個關鍵環節是煤層氣礦業權的配置。因為它決定著一個煤層氣資源區塊(無論大小)煤層氣的生產方式、運輸方式和市場用戶的選擇。

      一個整裝的煙煤、無煙煤資源區塊(如煤田、礦區、井田)同時也是一個煤層氣資源區塊。國家應確立“煤層氣礦業權與煤炭礦業權分離，煤層氣開采優先”的資源配置原則，即煤層氣礦業權獲得者不一定是煤炭礦業權獲得者，煤炭礦業權獲得者不一定是煤層氣礦業權獲得者。

      對于一個煤炭(煤層氣)資源區塊特別是煤田級、礦區級的區塊，煤層氣礦業權配置應先于煤炭礦業權配置。特別是對尚未大規模開發的整裝煤田(煤層氣田)(如新疆準噶爾煤田、山西河東煤田、山東巨野煤田、川南煤田、滇東煤田、黔西煤田等)，應該“大超前配置”，即煤層氣礦業權配置的時間比煤炭礦業權配置的時間超前10—20年以上。換句話說，將煤炭資源礦業權配置滯后于煤層氣礦業權配置10—20年以上，以利于煤層氣開發商在煤炭開發前在地面鉆井集中開采煤層氣，鋪設管網，集中利用，減小煤層氣生產商與煤炭生產商之間的協調成本，也提高開采區煤層氣輸送管網的安全性。特別是準噶爾這樣的特大煤盆地，可以借鑒美國圣胡安和黑勇士煤盆地煤層氣開發模式，盆地內可以用數千口井集中開采煤層氣，并將輸氣管道與“西氣東輸”管道聯網輸氣。待煤層氣大量開采后才開采煤炭。

      煤層氣資源礦業權“整裝設置”原則。對于大型、特大型整裝煤田(如新疆準噶爾煤田(煤層氣田)等)煤層氣的礦業權設置，應該整裝出售煤層氣礦業權而不能化成若干小塊配置。

      煤層氣礦業權“市場化配置”配置原則。通過招標拍賣等市場化手段配置煤層氣礦業權而不是行政劃撥，只有“市場化配置”，才能公平競爭，才能減少和克服地方政府的地方保護主義，才能提高煤層氣回收率和利用率。這方面，我國用行政手段配置煤炭資源而造成的諸多損失的教訓是深刻的。

      對于煤炭已經大規模開采的煤層氣資源區塊(如山西沁水、淮南、淮北、平頂山、黑龍江東部雞(西)鴨(雙鴨山)鶴(崗)河(七臺河)煤田等)應地面開采與礦井下抽采相結合。對已經開采的井田，應以井下抽采為主，但在勘探新區和尚未開采的礦區和井田，則應鼓勵生產商地面集中開采。例如，山西沁水煤層氣田(煤田)的許多區塊就可以進行大規模地面開采。

      引進國際上油氣風險勘探開發的模式，加快對整裝煤層氣田勘探開發速度。對于未開發的整裝煤田(如新疆一些大煤田)的煤層氣勘探開發，可進行國際招標。