環保風暴背后的路徑依賴

　　早有分析人士認為，隨著中央對地方經濟調控方式的改變，嚴格執行環保程序，成為中央政府組合拳中較有力的一個套路。

　　但環保風暴也有自己的問題要解決，那就是在保持其堅硬力度的同時，能否更加常規化、程序化。

　　按照日本制度經濟學學者青木昌彥的理論，轉軌經濟中存在歷史的路徑依賴。把這個理論放在屢屢刮起的環保風暴中來套，那就是環保工作雖然越來越重要，但中國的整個環保體系的運作流程和十幾年前并沒有什么根本性的變化。

　　舉個例子，上個月，我去粵北山區采訪北江污染一事，當地的環保部門工作人員，也向我講述了他們的難處，作為山區縣，經濟落后，只能吸引一些被珠三角所淘汰的污染企業，于是，地方財政來自于這些污染企業所帶來的收入，而地方環保人員的工資又全部由地方財政解決。由于制度設計存在缺陷，多方因素左右下，環保工作的艱巨重擔，又只好落在官員自身道德建設上。

　　多年以前，我也曾以企業代表的身份參與過項目落地工作，因為投資上億元，便有來自環保部門官員拿來材料讓我們去填，我記得其中有一份材料叫做《當地居民對此項目的意見調查》，大概有一百多份，我們轉手把這些問卷塞給了當地官員。為了吸引投資，官員自己就把問卷填了。

　　一句話，經濟轉軌期，需要更富智慧的制度設計。

　　(作者為本報華南分社記者）

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