環境大案頻發高危行業強制環保險尚在襁褓

　　倒逼“強制環保險”

　　“一旦出現有損公共健康或利益的重大事件，政府通常會以采用制度更嚴格的法律、或者更積極地貫徹有關法規加以回應。就像銀行頻頻出現欺詐和挪用案件引起了更嚴格的銀行監督，大型保險公司的倒閉促使政府更積極地執行資本充足率的規定一樣。”路偉國際律師事務所北京合伙人呂立山律師這樣評價吉化案后中國環保法面臨的變革。

　　正像呂立山律師所預期的，國家環保總局環境與經濟政策研究中心就“強制環保險”已制定出了一項基礎上的框架成果。國家環?？偩?/a>環境與經濟政策研究中心的陳賽環境法學博士告訴記者，“目前我們正在立項，和中國保監會在進行一些基礎性的研究工作，希望能夠盡快推動和建立這項制度。”

　　陳賽告訴記者，“對于這一保險政策，我們希望盡量把承保的范圍擴大，爭取覆蓋到可能突然發生的水、氣或者固體廢物的所有污染事故方面。”

　　“投保的方式應該采用強制保險為原則，自愿保險為例外的投保方式制度，對存在高度危險性的突發性的環境侵權行為應當采取強制的投保方式，對危險性布告的環境污染侵權行為可以采取自愿的投保方式。”

　　“在這項制度設計中，還可以規定保險公司拒保的情形，就是對那些故意違法處置或者排放造成環境污染的企業情形可以拒絕支付保險金，也就是說我們這項制度設計的目標最終是構筑一個社會風險的防范體系。”

　　“補牢”力度仍需加大

　　事實上，強制環保險在19世紀即已發源于法國，現在是在歐洲和北美國家發展比較快，在美國對有毒物質和廢棄物質的處置可能引發的損害賠償責任都建立了強制責任保險制度，并且規定了投保的額度，而且，對于因突發性事故或非突發性事故導致的情況也進行了區別。

　　“我們國家目前立法方面還沒有條件達到上述水平，但是1989年頒布的《環境保護法》肯定需要進行具體細化，尤其要給出環境責任承擔的具體執行和操作程序。否則，就不單是立法的缺陷，執法也會遇到很多問題。”

　　實際上，要把上述的內容轉化成具體實施的制度還有很多基礎性的理論問題要研究，需要大量的實地調研，拿回準確的數據。按照當前的進展分析，強制環境責任保險得以推出，也會在3～5年之后，中間要經歷研究、計劃、調研、反復認證以及涉及國家多個主管部門的協調，其中到企業進行實際調研將顯得尤為重要。

　　“目前政府強調保險在社會風險分攤的職能方面比較多，如勞動就業保障等，其實環境問題也可以通過比較好的保險制度來解決，這是由于我國以前沒有頻繁發生重大的污染事故，對這項很好的制度沒有重視。” 陳賽評價說。

　　“因而，在我國諸多環保法律法規仍顯得滯后的情況下，強制環保險的推出，有利于引進第三方即保險公司的監督機制。在一定程度上杜絕企業無視環保的現狀，最終減少大規模污染事件的發生。” 業內人士分析。