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（1）歐盟生物燃料政策的演變
20個世紀90年代歐洲就有幾個國家考慮用生物燃料替代石油的問題，2001年以后歐盟開始嚴肅對待此問題，當時生物燃料僅占歐盟市場約0.3％的份額，只有5個國家有使用生物燃料的直接經驗，而且由于世界市場上石油的價格一直穩定在20～30美元／桶的之間波動，歐盟對利用生物燃料政策較為謹慎。其后，由于石油價格的大幅攀升和波動，促使歐盟加快了使用生物燃料的步伐，并在2003年頒布了鼓勵在運輸領域使用生物燃料和其他可再生燃料的法令（2003／30／EC）。該法令不僅確立了2010年生物燃料應占市場5．75％份額的目標，還設定了2005年達到2％的指標，要求各成員國參照此設定其2005年的目標值。各成員國確定的目標值只是一種承諾，不具有法律約束力，因此，實施時也沒有強制性要求。值得一提的是歐盟的生物燃料利用的目標得到其公共農業政策下的一系列措施的支持，比如：允許農民根據市場情況確定種植種類，在不允許種植食物類谷物的土地上可以種植非食物類谷物，在森林行動計劃中鼓勵樹木能源等措施。
（2）歐盟生物燃料利用的現狀
由于2003年后石油價格的翻番、災害天氣對能源供應的影響以及天然氣管線的糾紛等因素，促使歐盟加速尋找可替代的資源。生物燃料已證明是可以信賴的石油替代品，在許多歐盟國家的柴油中已添加了低含量的生物柴油，一些大公司宣布其上億歐元的投資計劃，汽車制造商也將高混合比的生物乙醇汽車投放市場。從歐盟各國2003—2005年生物燃料的市場份額來看，雖然到2005年底未能達到2％的目標，但在2年中生物燃料的市場份額也翻了一倍，其中生物柴油達1．4％，而生物乙醇僅占汽油份額的0．4％，各國的情況也差別很大，德國和瑞典已超過目標值，而某些國家尚未起步。不過這種差別將逐步消失，因為從2005年開始，又有13個國家對生物燃料予以稅收減免，8個國家將生物燃料作為強制性義務。
2005年21個成員國僅有2個國家達到設定的指標，平均值僅為指標的52％。目前歐盟有19個國家已確定了其到2010年的目標，如果都達到預定指標，屆時，生物燃料的份額在歐盟將達5．45％。根據以前的實際經驗，在目前的政策和措施下，2010年生物燃料的份額可能只能達到42％，用數學模型預測的結果更低約為2．4％～3．9％，歐洲大部分的咨詢機構包括歐盟委員會，也都認為不太可能達到法令中預定的目標值。
德國和瑞典是2個使用生物燃料較成功的典范，德國主要靠生物柴油，瑞典重點在生物乙醇。兩國在推廣使用生物燃料上有許多共同之處，即都積極開展生物燃料的活動多年，政策上即鼓勵高混合或純生物燃料，也鼓勵與當前的市場和發動機實際相符合的低混合生物燃料，免除對生物燃料的稅負并不設上限，國產和進口并舉（瑞典主要從巴西進口，德國從其它成員國進口），兩國都投資于生物燃料技術的研發，把第一代生物燃料技術作為第二代技術的橋梁。
2005年和2006年，歐盟的一些成員國開始引用一種新的推動機制，即生物燃料義務機制，法國和奧地利目前已開始實際應用這種機制。2005年1月，法國確定了2％的義務份額，但由于市場的成熟度不夠，一些燃料供應商采取交付額外的稅款的方式來替代使用生物燃料，使得未能達到確定的義務份額。2005年10月，奧地利確定了2．5％的義務份額，取得了明顯的效果，在最后一個季度生物燃料的份額達到3．2％。
2.推進生物燃料對歐盟的經濟和環境影響
（1）利用生物燃料的附加代價
歐盟使用生物燃料的額外代價取決于石油價格、進口份額以及農業市場的競爭。據估計，在油價為每桶50美元時，如果將生物燃料的市場份額提高到14％，則歐盟付出的額外代價達110億～180億歐元，當油價為每桶70美元時，相應的代價降到50億～110億歐元。按照當前的技術，歐盟生產的生物燃料的成本至少在中短期內還無法與化石燃料相競爭。按照有關的模式估計，歐盟生產的生物柴油和生物乙醇與石油價格的平衡點分別為每桶石油69～76歐元和63～85歐元，第二代生物燃料尚未達到商業應用階段，預計在2010年后，可以投入商業應用，但其成本將比目前的生物燃料還高。
（2）生物燃料對供應安全的貢獻
生物燃料短期有助于減少歐盟對石油儲備的需求，防止其劇烈的震蕩。提高供應長期安全的最有效方法是能源的多元化，特別是在運輸領域，能源的多樣性相當低，生物燃料的利用即增加燃料的種類也大大的增加了燃料供應的來源。
（３）生物燃料對減排溫室氣體的作用
歐洲目前第一代生物燃料的全生產循環所排放的溫室氣體比其所替代的常規燃料的排放減少約35％～50％，利用甘蔗生產乙醇可減少約90％的溫室氣體排放，用棕桐油和大豆生產生物柴油分別可減少50％和30％的溫室氣體排放，第二代生物燃料預計將可減少約90％左右的溫室氣體排放。如果歐盟生物燃料的市場份額達到14％，則每年可減少約一億噸二氧化碳當量的溫室氣體排放。
3.歐盟生物燃料政策發展趨勢
（1）依靠生物燃料消減運輸領域對石油的依賴
生物燃料是目前唯一實際可行的石
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