[正義網]環保官員不“內斗”，環保問題難暴露？

　　4月14日，在一起環境保護執法過程中，河北邢臺柏鄉縣環保局環境監察大隊的工作人員發生“內斗”，在環保監察大隊長陳玉申進入被舉報企業執法時，中隊長郭征華對其施以拳打腳踢。經柏鄉縣紀委調查決定，撤銷郭征華、吳會波環保局監察大隊中隊長職務、撤銷陳玉申環保局監察大隊大隊長職務，三人調離執法崗位。同時給予郭征華黨內警告處分，并提請柏鄉縣委免去主管局領導劉建芳環保局黨組成員、副局長職務。同時，縣紀委責成環保部門開展紀律整頓，并對該企業環境違法問題立案查處?。(5月5日中新網報道)

　　本身嚴肅的環境執法行為，最終卻為一場離奇的執法人員的“內斗”所褻瀆;而經調查，當地又被曝露出執法人員酒后執法、執法者對企業監管不力、以及環保局領導對問題監督不到位的領導責任等諸多問題。事件發展至此，已然充滿了太多故事感，這就很容易勾起網民的幻想情節:在異常敏感地環境執法領域，這其中是否還夾雜著其他的問題?

　　據媒體報道，在2013年10月的環境監察中，環保部就發現該涉案君和化工有限公司存在環境違法問題，隨后，柏鄉環保局對該企業下發文件，責令停產治理。在此期間，柏鄉縣環保執法人員曾在2013年11月8日、2014年2月20日、3月7日分別前往現場監察，未發現非法生產跡象。而在4月14日號，柏鄉縣環保局接到媒體舉報:君和化工有限公司煙囪外排著濃濃的黑煙。

　　如此看來，沒有環保部的環境違法檢查就不會出現污染企業的停業治理處分;而如果沒有媒體的舉報，涉案君和化工有限公司就不會再度進入環境違法的視野當中，在這個事件中，負有責任的、而且是最直接的執法部門——環保機關，從效果上而言，幾乎沒有承擔任何實質的作為義務，從而導致了污染企業的我行我素。

　　而如今，之所以紀委能夠快速介入并解決問題，或許真正的動因也并不是執法程序的嚴格執行，而是媒體的關注，更為直接則是那幾張動手毆打場景的圖片。在一個全民讀圖的時代，圖片具有極大的傳播力，在全民輿論的關注下，政府要快速而又嚴厲的解決問題，這沒有商量的余地;如果沒有這幾張扎眼的圖片，很有可能，這一系列的政府查糾行為將不會發生。

　　其實在當下，在環境保護領域，有很多的現實問題難以解決:一是基層官員急于政績表現而忽略環境因素。近年來，雖然唯GDP考核觀得以修正，但一個好看的GDP至少可以給官員帶來不小的功績，除此之外，富裕的財政收入還可以為當地政府提供巨大的財政支出力;二是環境執法部門的尷尬地位，隨著國家層面對環境保護政策的側重，各地相應地將環保部門由“二級局”提升為“一級局”，但級別提升的背后，對環境保護的重視仍然不夠，基于歷史原因，環境保護宣傳、執法觀念、執法力度上都存在著不足。

　　除此之外，更為重要，也是更為隱蔽的，存在相當數量的保護傘，為違規企業提供著變相“權力”的保護?？陀^上而言，環境污染企業的效益頗豐，但風險巨大，這種收益與成本上的對比就為權力尋租提供了空間，一些領導干部以“干股”的形式加入企業，通過手中的“權力”為企業經營提供便利，使得環保監察執法流于形式。

　　這些背后的深層次問題，如果沒有得到妥善的解決，類似的環保問題將會不可避免的再現，通過沖擊力的影像或者文章來推動環保問題的解決，將成為最為有效地動力，也就是說，如果在制度設計的內部，不能建立起有效地環境監察制度和政府“權力”監督機制，那么，環保官員不“內斗”，環保問題就真的很難暴露。

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