環保部:地方重污染天氣應急預案應提高針對性和操作性

　　原標題：環保部表示 地方重污染天氣應急預案應提高針對性和操作性

　　國際在線報道（記者 林維）：從京津冀、到東北、再到長三角，2013年大面積的重污染天氣嚴重影響到人們的身體健康和健康生活。為了應對嚴峻的大氣形勢，中國環保部24日發布《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》，提出應將重污染天氣應急響應納入地方政府突發事件應急管理體系，有助于地方開展大氣治理工作。詳細情況，請聽本臺記者林維的報道。

　　2013年12月5日，南京發布空氣污染橙色預警，全市中小學幼兒園全部停課；12月21日，石家莊市發布空氣污染橙色預警，市內2條日產2000噸和3條日產4000噸的水泥生產線被限期停產……發生重污染天氣時及時采取應急處置措施，可以消除或減輕事件造成的不利后果。在去年國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》規定，各地應建立監測預警應急體系，制定完善并及時啟動應急預案。

　　制定《重污染天氣應急預案》的地方政府可按照國家突發事件應對有關規定，將重污染天氣的預警等級從輕至重劃分為藍色、黃色、橙色和紅色四級，再結合各地具體情況確定細則。目前，中國已有超過30個城市制定了重污染天氣應急管理預案，中國環境科學研究院副院長柴發合介紹說，大多數城市制定的預警分級和響應措施較為一致。

　　“當發生藍色預警時，主要是提醒公眾做好健康防護；當發生黃色以上等級預警時，按照專項實施方案分級落實強制減排措施，主要包括工業企業、停產、限產、限排、燃煤替代、機動車限行、場地揚塵管控、露天燒烤、秸稈焚燒管制等；當發布紅色預警時，要統籌社會資源來做一些強制性的減排活動，在這個時候要采取停止舉辦戶外活動、中小學及幼兒園停課等措施?！?/p>

　　然而，由于應急機制涵蓋經濟生產、日常生活的方方面面，涉及政府部門眾多，各地在落實應急預案時容易出現銜接不順的問題。例如天津市去年年底就鬧了場“烏龍事件”。天津市環保局官方微博在2013年12月22日晚發布“黃色預警”，明確提出次日天津市車輛按尾號限行；然而就在該通知發布2個小時后，天津交警宣布取消限行。

　　類似事件的發生與各地應急體系仍未完善不無關系。國家環保部應急中心副主任閆景軍說，目前各地應急預案的針對性和操作性有待加強；各地區之間以及同地區各部門之間的銜接性需要理順，發布預警信息的主體和方式也有待明確。

　　“政府相關部門要按照職責制定相關實施方案：例如工業企業限產、停產方案在地方一般是由工業和信息化管理部門做的；機動車限行方案，一般涉及交通部門和公安部門；揚塵控制方案一般是建筑部門在做，不過不僅包括工廠有多少煙囪排放多少污染物，還包括有多少工地以及工地的施工范圍是處在什么階段，是打樁還是拆遷階段……涉及方面眾多，有的地方確實做的不夠?！?/p>

　　鑒于此，環保部建議，重污染天氣應急響應應該納入地方政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，這有利于預案的制定和實施。此外，環保部還加強了對應急工作的考核和責任追究。中國環境科學研究院副院長柴發合說：“《大氣十條》（《大氣污染防治行動計劃》）規定，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。在具體的行動上，環保部下發了《關于開展大氣污染防治專項檢查的通知》，以應急預案的編制和落實情況為檢查重點，從2013年10月到2014年3月，對京津冀18各城市的重污染天氣預防和應急準備等情況開展至少每月1次的執法檢查和督查?！?/p>

　　有民眾質疑，重污染天氣的應急處理是“治標不治本”，長期的改善唯有依靠能源結構調整和節能減排方能實現。對此，清華大學環境科學與工程學院副院長賀克斌表示，應急響應可以為平時治理大氣污染積累污染源分析、治理措施有效性等寶貴經驗，在治標的同時促進治本。