環保監測數據弄虛作假竟成頑疾

　　很多工業企業之所以能在環保監測數據上弄虛作假，要從我國推行環保在線自動監測網絡說起。從表面上看，這是環保部門監管企業治污設施運轉和排污狀況的一種有效手段，但實際上這種監測手段還有不少漏洞，至少給了很多企業在環保數據上造假的機會

　　□馮海寧

　　最近多個城市空氣發生了重度及以上污染，11個城市為嚴重污染。環保部督察組啟動了12個地方城市的大氣污染防治專項督查，結果卻令人憂慮，大量工業企業違規排放、本應該淘汰的落后產能仍然在堂而皇之地進行生產……很多地方環保在線監測設備基本形同虛設，數據失真情況嚴重(2月26日《經濟參考報》)。

　　多個城市被霧霾重度籠罩，企業違規排放無疑是“兇手”之一。環保部這次能及時啟動督查，并發現重污染行業、各類環境問題等，值得肯定。但就問題本身而言，令人十分憂慮。盡管相關規定早提出“加強工業企業大氣污染綜合治理”之類要求，但治理效果很不理想。

　　這次專項督查發現的一個問題——“監測設備形同虛設，數據失真情況嚴重”，其實不是新問題，而是老毛病。比如，2007年《中國環境報》就披露:企業環保自動監測弄虛作假現象普遍；2012年媒體爆出某上市公司在線監測數據弄虛作假；2013年環保部披露多家央企和地方企業在環保數據上弄虛作假……這類現象很多。

　　這就是說，很多工業企業在環保監測數據上弄虛作假早已成為一種頑疾。這種頑疾不僅會誤導政府決策，影響治理力度，還損害了公眾的知情權、監督權。而企業通過環保數據造假來掩飾自己排污，從而給自己贏得生存機會和黑色利潤。那么，這種頑疾形成的原因、邏輯就值得我們深入探究。

　　很多工業企業之所以能在環保監測數據上弄虛作假，要從我國推行環保在線自動監測網絡說起。從表面上看，這是環保部門監管企業治污設施運轉和排污狀況的一種有效手段，但實際上這種監測手段還有不少漏洞，至少給了很多企業在環保數據上造假的機會，企業要么不安裝在線監控設施，要么在監控設施上做手腳，甚至破壞、損毀監控設施。

　　排污企業在環保監測數據上弄虛作假，意味著環保部門統計、公布的環保數據是失真的。難道說地方環保部門被企業欺騙了?顯然，地方環保部門不是傻子，而是睜一眼閉一眼，因為虛假環保數據，不僅有利于減輕地方環保部門防污治污壓力，而且有利于提升地方GDP增長率，所以地方環保部門會縱容企業環保數據造假。

　　因此，防止“監測設備形同虛設，數據失真情況嚴重”這類問題，不但要在技術上完善環保在線自動監測設施，對于造假企業、縱容企業造假的地方環保部門，要加大懲罰力度。但令人遺憾的是，長期以來對環保數據造假企業的懲罰，僅僅是責令限期整改，并予以經濟處罰；對失職的地方環保部門似乎不見問責。

　　如何加大懲罰力度?筆者認為，在經濟處罰上要讓造假企業傾家蕩產，讓違規排放成本大于違規所得，讓企業不敢去違規排放，才有望達到治理目的。除經濟處罰之外，在行政處罰上還應該讓行為惡劣的企業停產整頓甚至直接關門；涉嫌構成犯罪的，應追究企業負責人的刑事責任。但到目前為止，鮮見刑罰。

　　至于縱容企業環保數據造假的地方環保部門，理應嚴厲問責部門負責人，如果因為環保監測數據失真撤銷一批環保局長、一批主管副市長或市長的職務，相信企業就沒有膽量違規排放了，因為監管者會面臨丟官的危險。當然，應對企業違規排放還有一個重要手段，就是調整地方經濟結構、堅決淘汰落后產能。

　　筆者以為，如果環保部再次啟動大氣污染防治專項督查，不能是單兵突進，需要聯合公安、紀檢等部門，以配合調查、問責，讓專項督查更徹底。

　　（原標題：環保監測數據弄虛作假竟成頑疾）