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本報記者 譚力峰 發自上海
2014年7月16日，徘徊了將近20年之久的公車改革制度終于出臺。
《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》(以下簡稱《意見》和《方案》)兩個文件經中央審議通過并正式發布實施。公車改革的新一輪序幕正式被拉開。
根據《意見》和《方案》，本次公車改革明確了取消一般公務用車、普通公務出行社會化以及適度發放公務交通補貼等措施。有業內人士認為，這是國家對自主品牌車企實施扶持的又一個強烈信號。
不僅如此，在此輪公車改革政策出臺前的3天，即7月13日，國家機關事務管理局、財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》(以下簡稱《新能源汽車實施方案》)。該方案明確指出至2016年，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關和公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
對于目前陷入困境的自主品牌車企來說，連串密集政策的出臺或將為其帶來新的增長點。而目前仍亟待發展的新能源汽車市場，配合此輪政策的出臺，會否對私人消費市場起到一定的示范作用仍留待觀察。
從“上層”動刀
7月16日，《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》正式向社會發布，至此，一直紛擾多年的中國公車改革正式揭起序幕。
根據方案，2014年年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革；2015年年底前，基本完成地方黨政機關公車改革；用2—3年時間，完成包括事業單位、國企和國有金融企業改革。
其實早在1994年，中辦、國辦就聯合頒布了《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，當時還在全國先后多個地方進行過試點，但最后因各種原因改革都未能順利進行下去。為此，一直以來，公車改革在中國已被稱為“頑疾”，屢改屢敗的過程始終無法讓人們看到成功的希望。
直到去年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》公布，才真正明確了公車改革的方向。條例規定，“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式”。
在本次公車改革方案的要點中，包括了取消一般公務用車、取消副部級以下領導用車、普通公務出行將由公務人員自行選擇社會化方式以及適度發放公務補貼，力度之大可謂彰顯了中央對公車市場實施改革的決心。
有經濟評論員認為，此次公車改革，先從中央部委機關改起，對地方也有一種示范效應。加上本次的改革是從以往的權力配置車輛改為由市場配置車輛，這樣一來不僅可以提高效率減少浪費，還能減少擁堵。
眾所周知，公車消費一向是“三公經費”中的大頭，2014年中央本級“三公經費”財政撥款預算71.5億元，其中公車消費占近六成。有分析師表示，若本次車改到位后，預計中央部門單位的公車費用可節約30%—50%。
搶占公務車市場
在一輪又一輪公車改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現，雖然國家曾多次明確提及要在公車采購中多傾向自主品牌的車型，但至今收效仍然不大。
2009年，國務院在其《汽車產業調整和振興規劃》中就已明確提出，從2009年開始，各級政府和公共機構配備、更新公務用車，自主品牌汽車所占比例不得低于50%。
“中央已經做出決定，公務車都要用國產車，這對自主品牌汽車是個機會?！苯衲?月24日，國家主席習近平來到上海汽車集團技術中心進行視察時表示。
在公車改革新政策公布后，有業內人士預計今年或將刺激乘用車整體增長2%—4%。而整體市場份額的擴大，對于目前市場份額持續下降的自主品牌來說，可謂是一個不容錯失的機會。
廣汽乘用車在接受時代周報記者書面采訪時透露，去年傳祺公務車的采購量達到6000多輛，在公務車市場成功入圍解放軍總裝備部、公安系統、中央直屬機關、國管局等4個最具影響力的公開招標系統，并入圍23個省級供貨目錄和國稅總局及中國銀行、建設銀行等多個部委和行業的公務車采購目錄。據悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車型將為多項國家級安保項目服務。
“在新政出臺前，廣乘大客戶就專門針對公務員購車出臺購車贈5000元油卡的優惠政策，效果顯著，上半年公務員購車量同比增長100倍。新政出臺后大客戶中心正在計劃出臺更有針對性和吸引力的優惠政策，并輔以其他專屬的VIP服務?！睆V汽乘用車稱，公務員購車將會是未來的一個新的市場，目前廣汽傳祺針對公務員購車的統一計劃正在擬定。
實際上，像長安汽車就早在5月份開啟了“首屆公務員購車季”的活動，給予公務員相當的購車優惠。
“總體來說，本次公務車改革對自主品牌來說應該是一次機會。但首先你得要有好產品?！遍L安汽車新聞發言人江愛群對時代周報記者稱，像目前的CS75和睿騁等車型，都受到了公務員群體的歡迎?！皳覀兪占降臄祿@示，目前我們的客戶群中是有大概30%的人是從合資品牌轉向我們自主品牌的。”
而像奇瑞、吉利、長城、比亞迪等其他自主品牌，記者發現在全國多地的經銷商店中都對公務員群體購車有著或多或少的優惠。
“公車采購往自主品牌傾斜是件好事，但這次的改革對自主品牌來說也是有著正反兩面的影響?！辟Y深汽車分析師張志勇對記者說道。
7月18日，95家中央部門2013年度決算公布，其中“三公經費”中的公務車購置及運行費備受關注。有媒體統計后報道稱，雖然公車費在總量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內，23個部委中有12個已在預算中明確表示，2014年公車購置為零。也就是說，今年新公務用車的增量也是比較小的。
“在新車增量仍比較小的情勢下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力。”上述分析師表示，盡管新出臺了補貼標準，但以司局級這類公務員的收入水平來看，相信會因為價格而選擇自主品牌車型的公務員仍然占少數。
上海某公安機構的一名科員告訴時代周報記者，自己最近有購車的打算，但自主品牌的車型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會是其首先考慮的。有分析師稱，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現代等品牌都是目前比較受公務員群體青睞的品牌。因為這些品牌旗下的寶來、速騰、帕薩特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動、瑞納等都是公務員群體比較喜歡的車型，它們價位平均在15萬元左右，每月用車費用不超2000元，兼顧跑長途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車需求。
雖然如此，但自主品牌進入公車市場也并非只為銷量，更多的是公車市場的示范作用將對其品牌產生一定的影響力，這對于消費者來說是無形的吸引力。
“中國車只有進入公務車系統之后，才能加快那些法規建設，迫使自主品牌企業在車的性能和安全水平上進行大幅度的提升。這對整個購車環境、對汽車行業良性競爭都是有幫助的，這也是真正促使中國汽車的發展的重要因素之一?！睆V汽乘用車對時代周報記者表示。
下一個制高點
7月13日，國家機關事務管理局、財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。這一《方案》的出臺，配合隨后發布的新公車改革政策，業內人士紛紛表示新一波新能源汽車的“春天”即將到來。
《方案》中比較關鍵的內容提到，2014年至2016年，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關及公共機構購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
除上述政府機關及公共機構外，各省(區、市)其它政府機關及公共機構2014年購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%；2015年不低于20%；2016年不低于30%。
據中汽協秘書長董揚預測，2014年我國新能源汽車銷量將達到5萬輛。公務車采購將貢獻60%以上的銷量。
而此前，7月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從今年9月1日起到2017年底，對獲得許可在境內銷售的三類新能源汽車免征車輛購置稅。這也被視作國家對新能源汽車大力支持的信號。
“新能源汽車的發展需要政府率先作出表率和示范作用，從實踐上、認知上和相應的輔助支持都需要政府親力親為，此次的政策對于新能源汽車進一步市場化有著重要的意義。這對于我們和所有的自主品牌車企而言都是重大利好消息?！北逼履茉聪嚓P負責人對時代周報記者表示。
為此，也有業內人士認為，這或許也是自主品牌突圍的一次良機，那些掌握著新能源動力核心技術的車企將會在今后這場比拼中獲得長遠發展。
上述北汽人士對時代周報記者透露，北汽新能源已經做好了充分的準備：一是產能準備，目前，北汽新能源已經具備年產2萬輛的產能基礎，并且與多家合作伙伴展開深入合作，拓展新的生產基地、零部件工廠等，在車輛產能方面完全不用擔心。二是車型準備，北汽新能源針對不同公務車市場的需求，已經上市多款適合公務車市場的新能源汽車產品，如紳寶EV、E150EV等等，相信能夠適應不同的市場需求。三是參與市場化競爭的決心。北汽新能源有信心也有決心參與公務車市場的競爭。
“出于對社會可持續發展、能源供應、行業健康發展、用車環境等因素的考慮，新能源車型對于公務用車市場和包括公務員在內的個人/家庭用車市場，都是一個重要的開拓方向?！睆V汽乘用車向時代周報記者表示，早在4年前廣汽乘用車在新能源車方面就開始部署、研究，今后在新能源車方面將持續投入巨資進行開發。廣汽今年將在廣州試運行800輛新能源車，明年還會提升數量。
此外，像比亞迪、奇瑞、吉利等自主品牌，在新能源汽車領域都有著自己獨有的技術，這或許能在該市場上獲得新一輪的發展。
而在目前制約新能源汽車發展的基礎充電設施上，《新能源汽車實施方案》也作了明確規定：充電接口與新能源汽車數量比例不低于1:1。盡管如此，但目前在新能源汽車的推廣上，地方保護的存在仍然是一大亟待解決的難題。
“對于這問題，企業方面是無能為力的，地方保護難題的解決主要靠政府?！睆堉居聦r代周報記者表示，盡管這項新能源汽車的采購政策是好的，但后續還是要看政府的執行力度，因為地方保護的存在，市場競爭就不會太充分。
“我們在密切關注各地方政府出臺的相關政策，積極爭取進入當地的采購目錄，希望能在公務車市場取得較大的突破。”上述北汽新能源負責人稱。
國務院辦公廳于7月21日印發的一份名為《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》讓中國車企看到了希望。在該份文件中，國家相關部門提出了六大項近30條加快新能源汽車推廣應用的具體措施，其中新能源地方目錄和檢測標準的破除成為了最大的亮點。這同時也意味著，此前被排除在北京地方補貼之外的插電式混合動力車型，如比亞迪秦、上汽榮威550plug-in等，也將在政策層面獲得準入。
同時更值得注意的是，國家在取消副部級以下領導用車的同時又加大了純電動車的采購比例，有業內人士分析稱這會否是鼓勵領導出行都乘坐純電動車，而這一舉動亦勢必會加大新能源汽車對私人消費市場的示范作用。
公務車改革進程表
1994年
中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確要求：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車和相對固定用車?！?/p>
1997年
廣東省首開中國公車改革試點
1998年9月
國家體改委制定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，啟動部分中央機關車改試點，同時，浙江、江蘇、湖南、重慶等省市的部分地區也啟動車改試點。
2004年
中國印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》。同年，北京、上海、廣東、江蘇、湖北、黑龍江等20多個省(區、市)，以及國家審計署、國家宗教局等4個中央國家機關進行了公車改革試點。
2005年
杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。
2010年
公務車改革被列入國務院廉政工作計劃，全國先后有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點。
2011年
中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》，明確“中央和國家機關一般公務用車編制按每20人不超過1輛”以及“一般公務用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內”。
2013年
中共中央、國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，提出“取消一般公務用車”。
2014年7月13日
國家機關事務管理局、財政部、科技部、工信部和國家發改委聯合公布了《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》。方案指出，至2016年，中央國家機關以及納入新能源汽車推廣應用城市的政府機關和公共機構，購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。
2014年7月16日
《中央和國家機關公務用車制度改革方案》和《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》正式發布，中國公車改革全面推開。
2014年年底前
中央和國家機關
2015年年底前
地方黨政機關
2018年之前
全面完成改革
周偉 制表
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