環保法公益訴訟主體或有條件放開

　　每日經濟新聞記者 李彪 發自北京

　　6月29日，全國人大常委會對環境保護法修正案草案二審結束，但是，在環境保護法修正案草案二審的內容及審議意見未對外公布之前，有關環境保護法修正案草案中的“公益訴訟主體”問題，依舊被蒙上了神秘面紗。《每日經濟新聞》記者獲悉，目前，全國人大常委會法制工作委員會(以下簡稱法工委)正在收集、匯總二審中的討論意見，而之前一直備受爭議的公益訴訟條款或出現松動。

　　一位全國人大知情人士向記者透露，法工委完成最終的意見匯總工作還需要一段時間，從參與審議的6個討論組提出的意見來看，公益訴訟將會放開，但是，任何人都可提起環保訴訟，所有環保組織都可提起公益訴訟的可能性不大，公益訴訟將采取“有條件”放開。

　　納入公益訴訟曾存爭議/

　　1979年誕生，1989年修訂實施之后，20多年來《中華人民共和國環境保護法》一直沒有經過修訂、完善，環境保護法與日益復雜的環境問題存在著明顯的“代溝”，業界對于環境保護法的修改呼聲也不斷高漲。

　　2012年8月，十一屆全國人大常委會初次審議環保法修正案草案，但是，其草案內容并沒有得到社會廣泛認可。

　　全國工商聯環境商會秘書長駱建華告訴記者，一審時的草案實在是太簡單了，當時，環保部、業內環保專家對它的意見都非常大，他們需要的一些法律手段都沒有涉及。

　　今年6月，全國人大常委會對環境保護法修正案草案進行二審，與一審時的草案相比，此次草案內容更加完善，且首次將“公益訴訟”列入其中。

　　對于環境保護法修正案首次添加“公益訴訟”內容，環境保護部政策法規司副司長別濤對 《每日經濟新聞》記者解釋：“之前沒有公益訴訟，后來民事訴訟法修改了，有公益訴訟的規定，所以就加進去了?！?/p>

　　2013年1月1日正式實施的《中華人民共和國民事訴訟法》中新增公益訴訟內容規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。

　　實際上，在去年撰寫環境保護法修正案一審的草案時，相關部門就有是否將公益訴訟納入草案的爭議。

　　該人士進一步解釋，在公益訴訟方面，新修訂的民事訴訟法已經有規定了，環境保護法如果不涉及公益訴訟的話，肯定會引起社會很大的意見，政府也在考慮在環保領域放開和不放開公益訴訟的利弊問題。

　　二審草案內容更細化/

　　相較于全國人大常委會審議的一審草案，二審草案內容更加細化，但是，其在公益訴訟主體規定中，明確提出僅中華環保聯合會一家機構具有公益訴訟權力的規定，立馬引起了較大的社會反應。

　　一位多年從事公益訴訟的胡姓律師對《每日經濟新聞》記者說：“公益訴訟本身就是要大家都來參與，如果這條限制性的條款出來，公益訴訟就將變成一條羊腸小道，以后就是名存實亡了?！?/p>

　　一位此次參與環境保護法修正案草案審議的人士稱，在討論會上，對于這一條款，很多代表都有意見。

　　從來沒有一部法律將一個機構直接寫進去，包括政府機關都很少見，駱建華擔憂，這次把環保組織具體化了，萬一今后中華環保聯合會出現組織變更怎么辦？

　　是什么原因促使中華環保聯合會被破格列入環境保護法修正案呢？一位不愿署名的業界專家稱，其原因可能有兩方面考慮，一是，進行環境公益訴訟需要克服有資金、專業人員等多個限制門檻；二是，中華環保聯合會之前已經發起過多次環境公益訴訟案件，在這一塊具有成熟的經驗。

　　對此，該全國人大知情人士稱，環境保護法修正案二審草稿在修改過程中，都曾向有關環保專家和部門征求意見，也應該征求過環保部的意見，對于草案中限定這樣的一家機構進行環境公益訴訟，相關部門可能和環保部做過研究，但是不知道最終是出于什么考慮。

　　法工委已準備幾套方案/

　　據參與討論的全國人大常委會人士介紹，此次針對環境保護法修正案草案，6個討論小組差不多都討論了2個多小時，這種現象在其他法律的二審討論中并不多見。

　　據了解，對于公益訴訟主體的問題，社會上的學界、專家和民間環保組織的意見相對一致，都贊成向社會放開。

　　今年6月28日，一份由360人聯名，112家組織聯署的名為“人人都有權發起公益訴訟”公開信遞交全國人大，公開信建議，把這條草案修正為：“對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，任何一個中華人民共和國公民，任何一個中華人民共和國的自然人和法人，都可以向人民法院提起訴訟。人民法院必須及時受理，公正審判?！?/p>

　　對于這樣人人可提起訴訟的呼吁，相關立法部門也不盡認同。上述全國人大常委會人士稱，目前來看，公益訴訟放開的口子太小了，把其他環保組織的公益訴訟都堵塞了。但是，有些環保團體提出人人都可以起訴的意見，也比較極端，任何國家都不會有這樣的規定。

　　“參與討論的人大常委們在針對公益訴訟的發言時，比較慎重，”該人士告訴《每日經濟新聞》記者，“當時就提出來，對合法注冊的環保組織的環保公益訴訟資格，設定原則性的規定和要求，不必指定具體什么組織。”

　　據知情人士介紹，法工委也已經準備了幾套解決方案，各種考慮都有，只是還沒有最終決定。

(原標題：中華環保聯合會身份爭議：環保法公益訴訟主體或“有條件”放開)