也說環保部的尷尬

　　李志青

　　近期，環境保護部部長周生賢在人民大會堂做報告時，自嘲環保部是一個極為“尷尬”的部門。他稱，“環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重疊”，特別是“水里和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管”。

　　其實，世界各國在經濟增長的一定階段，生態環境質量下滑都難以避免。面對這樣的總體趨勢，我國環保部門也的確無法為處于特定發展階段的各種環境污染負全責。但這無法成為環保部長自嘲“尷尬”的理由。如果說，肩負環境監管和保護職責的環保部門真有什么“尷尬”，也并非來自管理權限大小，而是能否充分有效運用手中相關環境管理權限。

　　我國的環保部門出現，最早可追溯到上個世紀70年代。1974年，為應對國內外的環保工作，成立了國務院環境保護領導小組。1982年其辦公室并入新成立的城鄉建設環境保護部。1988年環保部門從建設部獨立出來，成為直屬國務院管理的環境保護總局。在2008年的國務院機構改革中，環?？偩?/a>升格為國務院的組成機構，即如今的環境保護部。在30多年時間里，環保部門從一個領導小組升格為一個部，不僅客觀體現了我國在經濟發展過程中，在環境保護、資源利用方面面臨的巨大挑戰，也充分說明，中央政府對環境保護工作的高度重視。

　　從各種污染排放標準的設定，到環境保護的制度建設，環保部門本身的管理權限，這些年間也不斷擴大。更重要的是，中央政府并未將所有環境保護和資源節約的重任都壓在環境保護部身上。從提出“科學發展觀”到建設“資源節約型、環境友好型社會”，再到“五位一體”地建設社會主義生態文明，以及建設“美麗中國”，這些戰略及發展理念的提出，都意味著中央對生態環境保護的重視，實際也是動員越來越多的部門及資源，投入到環境保護工作中。

　　因此，環保部并非單兵作戰，而是在協同作戰過程中獲得了越來越多的后援。這與當前生態環境保護的形勢契合，環保部實在無需自認地位“尷尬”。

　　周生賢部長提到中國的環保部是世界四大尷尬部門之一，似乎想說明，環保部門的“尷尬”具有中國特色。但就筆者觀察而言，環保部門的某種“尷尬”其實是世界通病。

　　筆者曾對美國“溫室氣體”管制政策及演變進行長期跟蹤。1998年美國環保部開始意向性地接受對二氧化碳等溫室氣體進行管制的提議。2007年，針對美國麻省等十多個地方的州政府及全國性環保公益組織起訴環保部在“溫室氣體”管制上不作為，美國聯邦最高法院判定環保部敗訴，環保部有責任對溫室氣體的管制進行研究并制定政策規劃。2010年，環保部重新解釋美國《空氣清潔法案》相應條款，正式明確溫室氣體為空氣污染物，并頒布政策實施時間表。而隨后幾年中，以德州等油氣產地為代表的地方州政府及全美工業組織，提出大量針對環保部上述溫室氣體管制政策的各類訴訟。

　　直到現在，圍繞溫室氣體管制的爭議及訴訟還未完全結束。其間，美國環保部門及負責人必須同時應付來自地方州政府、環保組織、工業組織、國會、各種游說團體甚至總統的各種壓力。美國環保部對溫室氣體的管制標準及政策，既無法滿足環保組織和部分偏向低碳的州政府的激進要求，也無法滿足工業組織和其他能源產地的州政府的保守要求。這樣一來，它必須兩面迎敵，可以想見其“為難之處”。這樣的境地難道還不算“尷尬”嗎？按照權限的大小及約束而言，美國的環保部不僅沒有所謂“說一不二”的權力，還在諸多環保議題上受到各方鉗制，恐怕算得上世界第一尷尬部門。

　　當然，周生賢部長談“尷尬”，也是希望盡可能減少環保工作中的摩擦性成本，讓“水陸不同管”、“一氧化碳、二氧化碳不同管”等“尷尬”越來越少。希望，這樣的出發點會更有效地激勵各級環保部門工作的積極性，更好地保護我們的生態環境。

　?。ㄗ髡呦祻偷┐髮W經濟學院講師、環境經濟研究中心副主任）

　?。ㄔ瓨祟}：也說環保部的尷尬）