電網規劃與可再生能源規劃脫節

　　據新華社電（記者羅沙）26日召開的第十二屆全國人大常委會第四次會議聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告。報告認為，我國可再生能源發展仍存在地方和國家規劃銜接不夠、電網規劃與可再生能源規劃脫節等問題。

　　報告指出，各地可再生能源開發利用中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規劃發展目標遠超國家總體目標，發展布局和速度也與國家規劃不一致。

　　報告同時指出，我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電符合區域分布不平衡。內蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠距離、大容量輸送通道與之相配套。

　　“盡管國家可再生能源‘十二五’發展規劃早已頒布，但國家電網規劃至今沒有出臺，電網建設普遍滯后于可再生能源發展，大量可再生能源電力輸出受阻?！眻蟾嬲f。

　　報告建議，強化規劃科學指導和統籌作用。嚴格按照法律要求，明確規劃權限，加強規劃管理和滾動修編。盡快出臺全國電網發展規劃，加強配套電網和跨省區輸出通道建設，提高消納、輸送能力。同時強化規劃權威性和宏觀調控作用，統籌國家和地方可再生能源規劃，確保各級規劃的協調一致，發展目標、發展任務和保障措施相互配套。

　　報告還指出，可再生能源發電全額保障性收購制度尚未得到有效落實，2012年風力發電被棄達到208億千瓦時，占實際發電量17％左右。

　　報告指出，可再生能源發電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項重要制度，但尚未得到有效落實?！澳壳埃L電、光伏發電、水電都出現送出和消納的問題，棄風問題最為嚴重，2012年達到208億千瓦時，占實際發電量的17％左右。”報告說。

　　報告同時說，在風力資源豐富的“三北”地區限電尤其嚴重，年風電平均利用小時數大幅下降，吉林省從2010年的1941小時下降到2012年的1420小時，一些地方風電限電比例超過40％，給企業經營造成困難。

　　報告認為，究其原因，一是部門責任落實不到位。法律明確規定“制定電網企業優先調度和全額保障收購可再生能源發電的具體辦法”，但至今尚未出臺。電網企業未按規定收購電量，電力監管機構監督乏力。地區之間、企業之間的利益關系也制約了全額保障性收購制度的落實。

　　二是電網運行管理不到位。

　　三是部分地區可再生能源開發建設秩序不規范。有的地方為追求ＧＤＰ盲目建設，加劇了并網困難。有的發電企業為搶占資源，快速擴大裝機規模，助長了無序發展勢頭。

　　報告還認為，我國可再生能源電價補貼等政策仍存在一定問題，“一刀切”的價格政策不利于光伏發電大規模應用。

　　“部分領域上網電價政策有待完善。目前，光伏發電采用全國統一標桿上網電價?！眻蟾嬲f：“有地方反映，各地光照條件不同，投資回報差別較大，‘一刀切’的價格政策不利于光伏發電大規模應用。同時，有的企業反映，光伏電站上網電價年限不明確，分布式光伏發電自發自用部分電價補貼政策沒有確定，海上風電上網電價也未出臺，企業難以核算投資回報。小水電上網電價長期偏低，影響了其健康發展?！?/p>

　　報告指出，電價附加和補貼機制有待健全。按照現有的電價附加標準和征收率，所籌集的資金已不能滿足補貼需要。稅收優惠政策執行力度也有待加強。

　　（本報綜合新華社電）

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