環保部對兩桶油開“罰單”其煉化項目將“受限”

　　央廣網北京8月30日消息（記者杜希萌 季蘇平）據中國之聲《新聞縱橫》報道，昨天，環保部發布2012年全國主要污染物總量減排考核結果，在全國總體減排形勢向好的情況下，兩家中字頭的央企卻赫然出現在未能通過環保部的減排考核的名單中，他們分別是中石油和中石化。

　　環保部也對此做出“懲罰”意見，中石油、中石化煉化行業新改擴建項目將實行環評限批。這意味著，除油品升級和節能減排項目外，“兩桶油”的其他煉化項目將直接被環保部門拒之門外。

　　根據環保部出具的相關資料，目前需要進行國家約束性考核的主要污染物有四種，分別是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。前兩個是水污染的元兇，后兩者則是大氣污染——霧霾的制造者。環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江介紹，從考核結果來看，全國2012年減排形勢總體向好，目標責任書中要求完成1272個重點項目，實際完成1131個，完成率89%。惟一的例外出現在中石油、中石化兩家央企身上。

　　劉炳江：到2012年底，減排的進度還不錯，四種污染物，除了氮氧化物同2010年相比在上升以外，其他污染物都完成了減排。31個省，自治區直轄市，再加上新疆生產建設兵團8家央企，一共四十家單位，除了中石油和中石化沒完成，其他基本上都完成了。

　　環保部的考核結果顯示，2012年中石油化學需氧量同比下降0.08%，與年度減排0.6%的目標相去甚遠；而中石化氮氧化物排放量不但沒減，反而上升1.28%。劉炳江表示，在減排方面，“兩桶油”"已經遠遠落后于全國。

　　劉炳江：比方說，中石油，環保部和中石油和中石化都簽訂了目標責任書，2012年，要求中石油干完5項工程，只干完了兩項。工程建設比較滯后。另外，結構調整進展比較慢，比方說中石油有110多臺燃煤鍋爐，中石化有174臺燃煤鍋爐，燒鍋爐還挺多，有的沒脫硫，有的脫硫技術比較差。從氮氧化物的角度，中石油那么多爐子也沒有上脫硝設施，中石化倒是上了四臺，但是這些遠遠趕不上他的增量。

　　中國能源網首席信息官韓小平認為，如果按照環保部考核的情況，中石油，中石化分別有三分之一和40%的自用燃煤鍋爐沒有安裝脫硫設備，造成的結果非常嚴重。

　　韓小平：因為他們的煉廠大部分都集中在酸雨的控制區里頭，尤其是中石化，很多都在南方，這些它本來就應該裝脫硫，所以如果不裝的話，那是一個很大的問題。

　　環保部也確認，上述自用燃煤鍋爐設備如果按照新修訂，即將在2014年7月1日執行的火電廠大氣污染物排放標準來看，全部不能實現達標排放。這讓環保部非常擔憂，“兩桶油”的十二五減排目標能不能實現，或者嚴重點說，會不會拖累整個十二五減排計劃的實現。

　　劉炳江：中石油和中石化四項污染物都要進行減排，十二五期間，二氧化硫和化學需氧量都要求削減8%，氨氮和氮氧化物都要削減10%，但是現在時間過了40%，但是四種污染物都沒有達到時間與減排進步同步的水平，已經遠遠落后于全國的減排的水平。尤其是氮氧化物，連續兩年增加，以后三年每年多要大幅度的下降，這個壓力對他們比較大。

　　事實上，這已經不是“兩桶油”第一次在減排任務上打折扣，資料顯示，在環保部2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當年減排任務。但因當時考核辦法尚未出臺，未對兩家集團公司實施環評階段性限批等處罰措施。

　　很多人難以理解，中石油，中石化一向號稱在環保上投入極大，其在國外的一些分支企業也被認為技術領先，為何一到國內環保投入就不及格？

　　韓小平認為，央企勢大是造成這個情況出現的重要原因。

　　韓小平：我們的央企在地方都是老大，地方好不容易把他們招商招去了，就像是供奉著一個神仙一樣，所以造成了這些央企對于國內的一些標準不太在乎。還有一個，地方環保部門有時候技術能力等方面還不如中石油、中石化，還依賴于這些大的企業進行自我監管，往往就是自我監管等于是沒有人監管?，F在因為中央抓得緊，環保的要求就是在自我監管監察上達標，所以就發現這些問題。

　　不過，隨著減排壓力的增加和監管力度的加強，“兩桶油”顯然不能像以前一樣，而針對這次的年度考核不及格，環保部開出的“罰單”是，對兩家公司煉化行業新、改、擴建項目實行環評限批。

　　劉炳江：全國所有的環保系統，對于中石油，中石化整個集團里面再有煉油項目，要擴建、改建或者新建的時候，與項目多余的環保系統一律不再受理，意思就是，先把現在存在的問題先整改到位。

　　韓小平認為，雖然限批只對正準備或已經報送環境影響評價文件的部分擬上項目產生一定影響，但這項措施一出，意味著兩桶油的煉化項目在接觸限批之前將全范圍“受限”。

　　韓小平：因為我們的環保是一票否決，如果直接不達標，環保部就不給你環評了，對地方也是這樣。不給你環評，項目就沒有辦法建設，你最后是不可能開工，銀行也不可能把錢借給你。

　　針對這個問題，記者也聯系了中石油、中石化兩家公司。中石化發言人史大鵬表示，服從環保部處理決定，將督促存在問題的中石化所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化等企業加速整改。在中石化回應中，對于環保部的指控也是供認不諱，并表示高度重視環保部提出的問題，將實施污染減排工程掛牌督辦。這些情況也得到了環保部門的確認。不過劉炳江還透露，在環保部剛剛完成針對2013年全國部分地區或單位上半年減排任務的檢查中，還發現了這兩家公司存在的一些新問題。

　　劉炳江：有的是污水直排問題，有的硫磺回收設施運行存在問題，還有一些其他問題，這些問題我們都要反饋給他們，對于2012年存在的問題要進行整改，更重要的是對如何確保今年和后半兩年怎么完成約束性指標，列出詳細的計劃。

　　事實上，中石油、中石化隸屬的海外煉油企業污染物排放量處于世界領先水平，所以國內減排任務沒有完成不是不能，而是不為。在2013年全球500強企業的名單中，中石油和中石化分列第四和第五位。但是如果一個企業的高利潤是建立在環境污染和責任缺失的前提上，那么即便是贏了世界500強的名頭，恐怕也不是一件榮耀的事情。

　　（原標題：環保部對兩桶油開“罰單”其煉化項目將“受限”）