大氣污染防治國十條出臺環保掛鉤政績考核中央動真招

　　北京的霧霾天氣（資料圖片）

　　央廣網北京9月13日消息（記者杜希萌 實習記者韓萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，我們經常形容這個霧霾聽有一個新詞，是老詞改編的，厚德載霧，自強不吸。今年的霧霾天氣讓每個人都在思考“同呼吸、共命運”這個嚴峻的問題，所以我國第一份全國性的空氣污染治理規劃的出臺就格外引人關注。

　　早在今年7月，就有媒體發布消息說有望出臺，可是近兩個月過去，傳說中的規劃依舊是霧里看花，吊足了人們的胃口，知道昨天，這份《大氣污染防治行動計劃》終于面世，十項共35條措施備受關注。編制耗時近一年，修改近幾十稿，這份被稱為最嚴“國十條”的污染防治計劃有哪些亮點？實施之后是否真的能讓藍天白云不再遙遠？

　　從今年年初我國中部地區出現大范圍重污染霧霾天氣開始，“制定一份專業的，嚴格的空氣污染治理計劃”成為不少人心中“治霾”的速效藥，就連環保部部長周生賢也承認，催生《大氣污染防治行動計劃》的導火索，正是“霧霾圍城”。

　　周生賢：今年我國中部地區出現了長時間，大范圍重霧霾天氣，覆蓋了270萬平方公里，影響了6億人口，京津冀、長三角、珠三角區域一些區域的灰霾天氣達到100天以上，個別地區超過200天，霧霾最嚴重的時候，北京pM2.5的小時濃度達到了680微克。

　　現實的壓力讓《行動計劃》的編制者選擇在全文的第三段就開門見山的點出這次大氣污染防治的奮斗目標，明顯改善空氣污染現狀。環保部污染防治司副司長汪鍵介紹，總體目標之下還有更實在的數據。

　　汪鍵：具體目標是到2017年，全國地級及以上城市，全國地級及以上城市可吸入顆粒物的濃度PM10比2012年下降10%；京津冀、珠三角、長三角等區域細顆粒物，PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%。北京市細顆粒物年均濃度控制在60。

　　汪鍵直言，制定這個目標，有兩個考慮，一個是經濟技術上摸得著，一個是老百姓看得到改善。與目標相同，《行動計劃》中的十大條，35小項措施同樣是基于多種因素考慮。

　　汪鍵：在措施上多管齊下，就是說從污染的產生到老污染源的削減，一系列的配套的經濟政策，法律制度的建設來落實國十條。

　　報道當中一系列切實的數據是把目標描繪的非常具體，可以說是開門見山直面問題，我們也是能夠看到一張清晰的大氣污染防治路線圖和時間表，也足見制定者的決心。

　　這些數據目標是有了，如果沒有具體的措施，藍天白云依然是遙不可及。我們也為您梳理了這次行動計劃的五大關鍵詞，第一大關鍵詞就是“控煤”。

　　措施的重要一錘落在煤炭上，相關數據顯示，每多燒一億噸煤，就意味著排放120萬噸二氧化硫，95萬噸煙塵，可直接提高PM2.5濃度20個百分點，以煤為主的能源結構也是采暖季區域灰霾的重要原因。為此，《行動計劃》提出的方法是，減量，到17年，煤炭占能源消費總量比重降低到65％以下，僅京津冀削減量就達到8300萬噸。

　　汪鍵：幾個核心的內容，第一個就是能源，現在大氣污染主要還是煤造成的，所以這十條里面首次提出了消費總量控制這個概念，長三角，珠三角和京津冀這個區域要實現煤炭負增長的。

　　三大城市群都要實現煤炭的負增長，尤其對于北方城市絕對是一大挑戰。除了煤炭的燃燒，城市里霧霾造成的重要原因還有一個，那就是機動車。所以第二大關鍵詞就是“控車”。

　　大城市移動污染源，也就是機動車其其他交通工具的污染，以及道路揚塵等問題，《行動計劃》同樣拿出了藥方。

　　周生賢：車速一慢，燃燒不足，一個車就是一臺制造pm2.5的機器，要著重抓好車、油、路三個環節，北京、上海等各大城市要嚴格控制機動車保有量，17年底，全國1500萬輛黃標車基本淘汰，大力發展新能源汽車，對于車用燃油實行優質優價，到2017年底，要國供應國V車用柴油，京津冀、長三角、珠三角等區域重點城市提前兩年供應。

　　如果說控煤不是我們每一個市民都能參與的，可是這個控車就涉及到城市里的每一位機動車司機了。既需要大家的監督，也需要大家的配合。這份計劃代表著政府對公眾健康的關注，也是對目前一些不可持續發展方式的反思。所以第三個關鍵詞就是“淘汰落后產能”。

　　大氣污染防治也成為轉變經濟發展方式的重要突破口。《行動計劃》明確提出，對于“高污染高耗能”行業，落后的要淘汰，過剩的要壓縮。中國環境科學院副院長柴發合認為，這為我國未來大氣污染防治勾勒出明晰的路徑圖。

　　柴發合：這些舉措在一定程度上反映了我們現在大氣污染的成因，重點不僅是針對了污染的消減，而且是從發展方式的調整，產業結構的調整以及能源結構的調整等等方面都動了大手術，他是一個以大氣環境質量改善為導引的優化社會經濟發展的非常重要的舉措。

　　剛才我們梳理的這三個關鍵詞提出了很多具體措施，但是對于以往的措施，公眾總要擔心上有政策，下有對策，不過對于此次《行動計劃》，想在數據上造假，或者是在落實上打折扣，并不容易。第四個關鍵詞就是“考核動真格”。

　　汪鍵：我們專門要在這個城市設立國家的直管點，大概是直轄市三個國家直管點，省會城市兩個，地級城市一個，來確保我們的數據質量。在考核上，不僅是對企業那些違法行為的處罰，特別是對地方政府不認真落實的要聯合組織部門、監察部門進行考核。我們還專門為京津冀編制了一個實施細則，比如說脫硫要多少裝機，它的鋼鐵產能要壓多少，將以責任書的形式跟各省明確工作任務，這個責任書也是要向全社會公布的。

　　考核也跟地方政府掛了鉤，對于那些沒有通過考核的地方政府，環保部門將會同組織部門和監察部門約談省級政府和相關部門的責任人，予以督促。首次提出組織部門參與考核的要求，這是以前從來沒有過的重大突破，相信這會對地方政府產生巨大的約束和震撼。

　　行動計劃出臺之后要應對的第一個“檻”就是馬上要到來的2013采暖季了，行動計劃也拿出了短期方案應對，那就是建立監測預警應急體系，以應對可能出現的重污染天氣。第五個關鍵詞就是“天氣預警系統”。環保部污染防治司副司長汪鍵對此表示對污染天氣的應急措施將加強。

　　汪鍵：各地的預警預案都是公車停30%，我個人認為效果不是很大，所以我們下一步在應急方面要求各地確實要加大力度了。比如說預測72小時以后，連續三天可能發生重污染天氣，那就是提前措施，提前48小時告訴老百姓，單雙號限行、學校停課，所有重污染企業限產限排，而且告訴老百姓那些企業需要限產限排接受社會監督。應急的標準會隨著京津冀的細則一并發。

　　我們聽到的仍然是非常詳細的措施，其實在應對污染的這場戰役中，絕不是一城一池的得失，而是各區域聯動的綜合性治理。比如說我們所在的北京，它的空氣質量就和相鄰的河北省有著非常密切的關系。

　　說到河北的空氣，可能大家都會不約而同的皺起眉頭來，大家還應該有印象，環保部曾經發布過一份七月中國城市污染排行榜，空氣最差的10個城市中，河北的城市就占到了6個。

　　而且很多都是環北京的這些城市。足見河北防治空氣污染的任務有多重。昨天，河北省也正式發布了《大氣污染防治行動計劃實施方案》，用50條舉措來重拳治理污染。包括石家莊、唐山、保定、邯鄲在內的多個市縣，PM2.5濃度下降要求標準均高于或者等于國家規定標準。河北省環保廳副廳長楊智明對此表示，將強化執法。

　　楊智明：強化執法監管上，嚴厲查處了一批違法排污的行為。我省進一步加大了環境違法行為的刑事問責力度，截止7月底共對80人進行了刑事拘留。按照環境空氣質量新標準要求，對空氣質量六項指標進行監測，及時發布信息，并加強了對污染過程的趨勢分析和研判。

　　剛才我們用了五個關鍵詞梳理了《大氣污染防治行動計劃》，它也讓我們看到了在這個城市里呼吸新鮮空氣的愿景。其實治理空氣污染不只是政策上的重拳出擊，我們每一個人少開一天車、多坐公共交通、減少煙花爆竹的燃放，從小事做起，同呼吸，共責任，這是政府的責任，企業的責任，也是咱們每一個公民的責任。

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