成都反驕破滿引導樹立新環保政績觀

　　成都商報記者 祝楚華

　　核心提示

　　市環保部門認真查找工作中的不足，發現成都的環保監測能力、大氣污染治理科研能力、環境監管能力、應急響應能力、環境信息和宣教能力等諸多方面都存在一定差距

　　針對發現的問題，市環保局決心動真格，下大力氣，反驕破滿，以全新的“環保政績觀念”，強力治氣、科學治氣，使成都大氣環境質量不斷改善

　　■成都近年在環境保護方面取得不少成績，但去年底以來席卷全國大部分地區的霧霾等環境問題同樣在成都出現，讓成都看到了自己還存在的不足之處。

　　■如今，成都正在探索用環境經濟政策，倒逼地方政府重視環保，讓區（市）縣政府樹立“新環保政績觀”，認識到環境保護好了，也是一種政績。

　　反驕破滿

　　主動查找問題和不足

　　成都市環保局有關負責人介紹，成都從2006年率先在西部地區實施機動車環保標志管理，到2013年率先在西部地區基本完成油氣回收改造，在大氣環境治理上創造性地提出了許多措施，使中心城區大氣環境質量在2011年達到國家二級標準。截至目前，14個郊區（市）縣已全部達到省級以上生態縣（市、區）建設指標要求，雙流縣、溫江區、郫縣、蒲江縣被國家環保部命名為國家生態縣（區），144個鄉鎮（街道）被環保部命名為國家級生態鄉鎮，5個村被評為國家級生態村，全市生態環境質量得到明顯改善。

　　盡管成績很多，但是去年底以來，霧霾污染引起公眾強烈關注，而近段時間空氣持續污染，使改善成都空氣質量、保障群眾身體健康成為民生關注的焦點。市環保部門認真查找工作中的不足，由此發現成都的環保監測能力、大氣污染治理科研能力、環境監管能力、應急響應能力、環境信息和宣教能力等諸多方面都存在一定差距，不能適應社會經濟發展的快速需求，環保系統大氣污染防治能力急需升級換代，工作中還存在排查不嚴、監控不力和信息發布不夠及時等現象，科研支撐能力薄弱，監測覆蓋面不夠、項目不齊等問題和不足。針對發現的問題，市環保局決心動真格，下大力氣，反驕破滿，以全新的“環保政績觀念”，強力治氣、科學治氣，使成都大氣環境質量不斷改善。

　　市環保局有關負責人表示，處在四川盆地腹心地帶的成都，在大氣污染防治上一直受盆地特殊地形和不利氣象條件的影響，但這并不能夠成為環保工作，特別是大氣污染防治工作推進難的“說辭”，正是在這樣的特殊地理、氣象條件下，該局才應該不能有驕傲、滿足的心理，必須要投入更大精力、更大決心來治理大氣環境污染。

　　積極探索

　　讓地方政府把環保當政績

　　成都商報記者了解到，為引導地方政府切實負起環境責任，改變環境治理理念，把環保也當成政績來爭取，成都市環保局2012年開始實行全市跨界斷面水質超標資金扣繳制度。這一制度的本意，是對水環境保護做得不好的區(市)縣政府進行扣罰，對做得好的區(市)縣政府進行獎勵，以此引導區(市)縣政府樹立“新環保政績觀”。

　　這一政策的基本思路是，對成都境內主要河流———岷江和沱江以及其他相關河流，流經各區(市)縣的入境和出境斷面，設定一個水質目標，每月組織對這些斷面進行水質監測，并實行分級別、分濃度考核。根據考核結果，對跨界斷面水質超標負有責任的有關區(市)縣政府，將會遭到市財政年終結算時的資金扣繳，超標越嚴重，扣繳的資金越多。對于入境水質就超標，出境水質卻變好的，則給予一定獎勵。

　　成都市環保局有關負責人介紹，跨界斷面水質超標資金扣繳制度，實際也是成都探索運用環境經濟政策的基本思想解決環境問題的一種嘗試。成都2012年扣繳的2080萬元，已全部用于水環境綜合治理工作和獎勵工作成績突出的區（市）縣，這對于引導區（市）縣政府把環保當政績來爭取，起到了不小的作用。今后，成都還會創新地運用各種手段，逐步引導地方政府樹立“環保也是政績”的新理念。

　　建激勵機制

　　用更高標準做好環境保護

　　針對市民關注的環境問題，成都也在積極探索新的解決辦法?！跋乱徊?，我們將反驕破滿，樹立全新的環保政績觀念，做好成都的環保工作，讓老百姓能夠感受到眼見為實的環境改善?！笔协h保局有關人士介紹，成都將圍繞國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》，從淘汰落后產能、燃煤污染治理、機動車污染防治等方面，進一步細化，用更高標準、更嚴要求，把治氣落實、做細。

　　其中，淘汰落后產能方面，成都將加快產業結構調整，嚴格環保準入，優化產業空間布局，促進產業升級換代。燃煤治理方面，將加大改造力度，加快“煤改氣”“煤改電”的步伐，同時加強餐飲油煙污染控制。對于機動車污染，成都將加快構建公共交通網絡，提高公共交通出行率。對于秸稈焚燒，將探索拓展農作物秸稈綜合利用途徑，強化秸稈禁燒執法。

　　市環保局有關負責人表示，地方政府把好的環境當做地方發展成績和地方官員政績，可以增強政府機構及施政者做好環保工作的動力。因此，成都為引導區（市）縣政府樹立“新環保政績觀”，將推行激勵和約束機制，來促進大氣環境質量的改善，除了將嚴格環評審批外，還應該發揮市場機制作用，積極推行激勵和約束機制，通過建立獎勵機制，讓工業園區主動進行循環化改造，促進產業循環組合。同時，通過經濟措施，嚴格限制環境違法企業貸款和上市融資?？傊?，成都將用最嚴格的手段、最有效的措施，來做好環境保護工作，讓成都的天更藍、水更清、空氣更清新成為“擲地有聲”的民生承諾。

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