農村環保工作仍是廣東短板

　　核心提示

　　亞洲開發銀行作為國際金融組織和知識銀行，在推動生態建設和環境保護方面具有豐富的國際技術援助經驗。2011年，亞行與廣東省、財政部達成協議，亞行為廣東省提供政策與咨詢技術援助，研究農村和小城鎮生態環境建設，廣東省方面由省委政策研究室、省財政廳作為項目執行單位。項目確定后，亞行通過公開招標組成了包括省內外知名環保專家、國際環保專家在內的研究團隊，就廣東農村和小城鎮生態環境建設進行了深入調查研究，形成了《廣東農村和小城鎮生態環境建設研究總報告》及6個子報告。現將主要研究成果摘要刊登。

　　現實意義

　　廣東經濟社會發展必須補齊短板

　?。◤V東省委政策研究室原主任 關則文）

　　改革開放前，廣東主要是農業省份，農村基本是沿襲傳統的農業生活方式，產生的各種廢棄物基本可以通過自然環境來消化吸收。改革開放以后，廣東加快了工業化和城鎮化的步伐，工業污染日益嚴重，有向農村蔓延的趨勢。政府開始意識到農村環境保護的重要性，1998年頒布《廣東省農業環境保護條例》，但這一階段環境保護工作還是以城市為主，農村的環境保護還基本處于“起步階段”。2003年，中央提出了“科學發展”的重大戰略部署，國家層面先后出臺了多個關于農村環保的重要文件，廣東也不斷加大生態建設和環保力度。廣東開始利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融機構的資金、技術和管理經驗，推動農村環境保護工作。2011年，廣東召開了全省環境保護工作會議，提出了“樹立環保自覺、建設生態文明”的目標，標志著廣東農村環保工作進入新階段。

　　但是，從總體上看，當前農村和小城鎮環境保護仍然是全省環保事業中基礎薄弱、問題突出、訴求迫切的領域。推動廣東經濟社會發展與資源環境相協調，就必須下決心把農村和小城鎮環保工作這塊短板補齊，既為廣東人民創造良好的生產生活環境，也為全國甚至其他發展中國家和地區提供鮮活的經驗和示范。

　　突出問題

　　1.農村垃圾污水處理率低

　?。ㄈA南農業大學研究員 胡浩民）

　　問題：一是農村生活垃圾無害化處理水平較低。我省農村生活垃圾產生量約3.6萬噸/日，很大部分未經無害化處理。截至2011年，全省只有20個縣（市）城區解決了生活垃圾無害化處理問題。二是農村污水處理設施較少，生活污水處理率相對較低，中小城鎮污水相當部分未經處理直接排放。三是全省仍有約600萬農村人口的飲水安全問題尚未解決，部分經濟欠發達地區農村水質合格率低。四是人畜糞便依然是農村生活污染的頑疾，廣東仍有約100萬群眾未能用上無害化衛生廁所。

　　對策：一是加強農村生活垃圾處理。繼續推廣和完善“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理模式。逐步建立農村環衛保潔制度。二是完善農村生活污水處理。重點推進水源保護區范圍內鎮級污水處理設施建設，珠三角發達地區城市加快推進周邊鄉鎮集中治污設施建設。三是大力推進村村通自來水工程建設，珠三角發達地區要將農村飲用水納入城鎮統一供水范圍，其他地區要基本形成農村供水安全保障體系，確保到2015年徹底解決我省農村飲水安全問題。四是繼續加快農村改廁步伐，提高無害化衛生廁所普及率。

　　2.農業生產污染不容忽視

　?。ㄈA南農業大學資源環境學院教授 吳啟堂）

　　問題：一是養殖場普遍存在清糞方式簡陋、污水及糞便缺乏有效處理等問題，畜禽養殖業污染排放已成為影響全省農村環境質量的最重要因素之一。水產養殖存在著飼料過度投放等問題。二是部分農村地區土壤中重金屬超標，造成稻米、蔬菜等農產品污染。三是化肥農藥污染不容忽視。肥料利用率低，2010年全省化肥平均施用強度為544.31kg/hm2，高于全國平均水平，也大大高于發達國家設置的225kg/hm2的警戒線。四是塑料農膜廢棄污染不容忽視，廣東單位面積地膜使用量為全國平均水平的2.35倍。

　　對策：一是加強農村禽畜養殖污染防治。重點監控規模化生豬養殖場、畜禽養殖場。制定政策法規，從源頭防止有害化學品隨意進入食物鏈。在工礦業項目和養殖業項目的可行性論證階段加入環保成本估算。二是防治農業面源污染。繼續推進測土配方施肥工作。鼓勵農業龍頭企業發展品牌農產品。探索將化肥補貼經費用于提高糧食收購價格或者測土配方施肥工作。三是推進農田土壤污染防治。重點監測基本農田、重要農產品產地。對受污染的農田土壤開展生態修復試點示范。逐步建立農產品產地土壤分級管理利用制度。

　　3.農村工業污染亟待解決

　　（中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員 朱立志）

　　問題：一是產業轉移使欠發達地區工業污染防治的壓力增大，農村周邊傳統小工業污染屢禁不止。二是部分地區礦產無序開采嚴重破壞農村生態環境，影響嚴重區主要位于粵東西北地區，呈點狀零星分布。三是城市垃圾填埋焚燒增加了農村地區污染防治的壓力。四是電子電器廢物亂拆亂回收污染問題突出。電子垃圾的簡單拆解形成重金屬和二惡英類化合物的高暴露和高風險區，對居民健康構成嚴重威脅。

　　對策：一是嚴格農村建設項目環保審批，逐步實施企業污染物排放在線監控，引導欠發達地區大力發展生態特色產業。二是加強礦產資源開發環境監管。初步建立國家、地方和礦山企業三級礦山地質環境監測體系，落實礦山自然生態環境治理恢復保證金制度，引導運用市場杠桿加快礦山治理。三是堅持以垃圾資源化利用減少城市垃圾總量，對農村地區垃圾填埋焚燒設施選址進行科學論證，完善公眾參與制度，做好損害補償。四是對廢棄電器電子產品加強源頭控制，明確生產者負責原則，推動綠色生產和強制回收。嚴格控制廢棄電器電子產品的流通。政府主動投資承擔產業整合中的公益性和難點環節，促進產業升級。

　　原因分析

　　體制機制有待完善 環保投入嚴重不足

　?。ㄈA南農業大學研究員 胡浩民）

　?。ㄒ唬┙洕鐣l展階段的客觀制約，重經濟利益輕環境保護在欠發達地區仍然存在。我省城鄉差距、地區差距巨大，農村環境建設未能跟上城鎮化進程。部分欠發達地區仍然在走珠三角“先污染，后治理”的老路。

　?。ǘ┱叻ㄒ庴w系不完善，沒有有效促使環保成本內部化。生態環境具有天然外部性。例如，北部山區承擔環保責任，但得不到進行足夠的生態補償。排污者污染所獲得的收益遠低于社會治理污染所付出的公共開支。廣東現有農村生態環境建設政策法規不完善，城鄉規劃執行不嚴，農村環保執法不力，生態補償機制不完善，沒有有效促使環保成本內部化。

　?。ㄈ┺r村環境管理體制、監管機制、考核機制、建設規劃等有待完善。廣東省農村環境保護涉及各級環保、農業、水利、衛生、住建等部門，缺乏統籌協調機制。與城市相比，農村環境保護監督管理嚴重滯后。我省的村鎮建設缺乏科學的規劃。地方政府考核仍以經濟指標為主。

　　（四）農村生態環境保護投入嚴重不足，農村生態環境保護意識淡薄。環保資金大部分投入城市，農村和小城鎮基礎設施建設落后。農村不良生活習慣短期難以完全改變，農村勞動力素質總體較低。

　　對策建議

　　城鄉統一規劃統一治理統一考核

　?。ㄊ∩缈圃狐h組副書記、副院長 王珺）

　?。ㄒ唬┙⒔∪r村和小城鎮生態環境建設管理體制機制。一是完善組織管理體制，完善聯席會議制度，逐步整合與農村環境保護有關的職能。二是健全監督監管機制，提高縣級環保機構監督能力，逐步建立鎮級環保管理組織，逐步建立起覆蓋全省村鎮的環境污染監測體系。三是健全科技支撐機制，重構和完善基層農業科技服務體系。

　　（二）完善農村環境保護的政策法規，促使環境成本內部化。完善農村環保政策法規。加強農村環保執法，推進排污收費改革，落實“污染者付費”。健全區域流域環境執法協作機制。探索建立政府、社會、企業等多方參與的生態補償機制。

　　（三）強化農村環境規劃，推動農村環境綜合整治。統籌城鄉建設規劃，在珠三角地區率先實現城鄉“統一規劃、統一治理、統一考核”。加快村鎮規劃編制。推動環境綜合整治和生態示范創建活動。

　　（四）加強組織保障，形成農村環境保護的良好氛圍。一是逐步建立體現環境質量等可持續發展目標的新考核體系。二是爭取逐步形成“財政撥款—市場資金—社會資助—村民自募”多渠道的農村環境保護資金保障體系。整合有關專項資金。鼓勵發展綠色信貸，探索發展綠色信托基金、綠色保險等。爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國外金融機構援助。三是提高村民農村環保意識，重視發揮基層組織、環保社會組織的作用。

　　他山之石

　　黃啟榮（國際環保專家）

　?。ㄒ唬┟绹杭永Ｄ醽喼菔サ貋喐缈す腆w廢棄物管理的經驗。一是大力宣傳垃圾回收計劃。二是政府提供資助，在偏遠地區建造固體廢物轉運站。美國農業部在一些偏遠的印第安部落建立固體廢物轉運站，由小型卡車到小部落收集固體廢物后送至轉運站（可在轉運站進行初步回收），再以大型卡車送往填埋場進行最終處置。三是政府聯合社會組織成立固體廢物治理聯盟。加州印第安地區垃圾非法棄置一度非常猖獗。美國環?？偸?、印第安事務局（BIA）以及印第安部落成立Torres Martinez固體廢物聯盟，至2006年聯盟成員包括24個聯邦、州和地方政府以及非營利機構。該聯盟加強宣傳，采取強力執行措施，不到兩年就清理了20多個非法垃圾棄置場。

　　（二）臺灣地區：通過濕地解決農村污水治理問題。21世紀初期以來，臺灣建成數個人工濕地污水處理項目。2007年臺灣主要農業縣之一的花蓮縣建成了四個不同用處的人工濕地污水處理廠，費用約為傳統污水處理的20%-25%。

　　（原標題：農村環保工作仍是廣東短板）