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2009年，我國共有345億美元用于清潔能源投資，其中非國有企業投資僅2億美元。巨大的資金投入預示著未來非國有資金在國內清潔能源市場可觀的增長潛力。
在煤層氣的潛在市場，隨著國家扶持力度的加大以及相關政策的逐步放開，國內外各種資本力量躍躍欲試。但是另一方面，許多投資者尤其是外國投資者，對我國的煤層氣政策心存疑慮，持幣觀望的投資者很多。
那么，現行的煤層氣產業對外投資政策是怎樣的？國家都為煤層氣產業投資者提供了哪些優惠政策？在當前我國煤層氣產業步入快車道的今天，我國應該如何用好這部分投資力量為煤層氣產業的未來發展服務？
4月22日，國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任車長波在接受《中國能源報》記者采訪時說：“目前我國在煤層氣勘探開發對外合作歷史上已累計簽訂了30多個合作項目，仍有20多個項目正在執行?！?nbsp;
他指出，當前，國外各方面力量投資煤層氣勘探開發總體呈積極踴躍態勢。如果能夠正確引導和充分利用這部分投資力量，一定會更有力于我國煤層氣產業的快速發展。
僅中聯煤與中石油
享有地面開發對外專營權
一直以來，中聯煤是我國唯一一家享有煤層氣對外合作專營權的煤層氣企業。2007年9月24日，國務院出臺了《關于修改〈中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例〉(簡稱《條例》)的決定》，將原《條例》第三十條修改為：“對外合作開采煤層氣資源由中聯煤層氣有限責任公司、國務院指定的其他公司實施專營，并參照本條例執行?！?2007年10月，商務部也在其文件中表明，將與國家發改委會同相關部門在中聯煤之外再選擇若干家企業，在國務院批準的區域內與外國企業開展煤層氣合作開采的試點工作。“但是據我了解，該試點企業的名單一直沒有出來，同時國務院也沒有出文指定其它公司的煤層氣對外專營權。”北京市聞澤律師事務所主任律師丘訓利對《中國能源報》記者說。
2009年4月7日，國務院國資委發文批準將中聯煤部分區塊和資產有償轉讓給中石油。國家安監總局煤炭信息研究院煤層氣中心主任趙國泉對《中國能源報》記者說：“由于分家之后中石油帶走了不少對外合作的煤層氣區塊，這已經從操作層面打破了中聯煤的獨家煤層氣對外專營權，相當于中石油也有了煤層氣的對外專營權?！?nbsp;
趙國泉同時指出，根據商資函【2007】 第94號，對已取得采煤許可證的區塊，在煤炭開采過程中伴隨的煤層氣地面抽采和井下回收，煤炭采礦權人可以同國外投資者展開合作，不屬于煤層氣對外合作專營的管理范圍。“所以，煤炭企業也有與外資合作開發煤礦瓦斯的權力?！彼f。
在非煤層氣勘探開發領域
“大部分途徑允許外商獨資”
2007年頒布的《關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知》（簡稱《通知》）對外方投資者的資質也作出了明確的要求。丘訓利對記者說：“《通知》要求外方投資者至少有5年以上煤層氣勘探開發的從業經驗；擁有國際先進的煤層氣勘探開發技術及相應的技術隊伍；有組織煤層氣勘探開發作業的管理能力以及良好的資信與充足的資金。這是以往沒有的，至少沒有明確在文件當中提出?！?nbsp;
目前，外商投資煤層氣的進入途徑主要可以分為如下幾種：煤層氣勘探開發領域、煤層氣液化壓縮銷售經營領域、與當地煤礦企業合作進行煤礦瓦斯治理、煤層氣相關技術咨詢服務領域、煤層氣管道建設領域以及煤層氣勘探開采設備制造等等?！俺簩託饪碧介_發領域外，我國對其它外商進入途徑的管理并不太嚴格，大部分途徑允許外商獨資?！鼻鹩柪f。
在煤層氣勘探開發領域，我國法律上并沒有禁止外商同中方成立合資或合作企業，但是在實踐中，外商通常與中方合作者簽訂PSC合同（產品分成合同）而不成立合資或合作的實體；在煤層氣液化壓縮銷售經營領域，我國對外資還沒有非常明確的限制，因此外資進入的方式形式多樣。如亞美大陸煤層氣有限公司與山西沁水簽訂了《山西省沁水縣煤層氣液化開發項目協議書》、中聯煤與香港聯盛集團聯合投資建設了山西潘河LNG項目，除此之外，山西港華煤層氣有限公司也是一個從事煤層氣液化生產的中外合資企業。
“在煤礦瓦斯治理方面，據我了解，河南鄭州的煌龍新能源開發公司以及新疆的艾若玖能煤層氣及能源勘查開發有限公司都是采取和當地煤礦權人合作治理煤礦瓦斯的途徑進行的；另外，根據外商投資產業目錄，煤層氣應屬于節約能源的項目，是鼓勵類投資項目。所以為煤層氣勘探開發提供技術服務，在中國是可以的。單純從規定上來看，既可以成立合資合作企業，也可以設立外商獨資企業?！?丘訓利說。
在煤層氣管道建設領域， 當前，中外合資正在建設的端氏—晉城—博愛煤層氣管道項目，其外方投資者為香港駿新能源集團有限公司。
煤層氣對外合作
“還需加大合作力度”
車長波表示，我國煤層氣勘探開發尚處于發展初期，如何有效吸引和借鑒國內外資金、技術、設備和經驗是一個關鍵問題。由于近年來資源型企業成長較快，加之煤層氣具有天然氣的同等屬性而又沒有準入限制，一度出現各種資金爭相進入煤層氣勘探開發市場的局面。如何正確引導和利用這部分投資力量，確保煤層氣產業健康發展，應當引起高度重視和積極應對。同時，對外合作還需要認真總結經驗教訓，加大合作力度。
“對于大家關心的國家在近期是否批準新的有資格對外合作煤層氣企業問題，這是一個十分慎重的決策，在這方面《商務部、國家發改委和國土資源部關于<進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項>的通知》已明確規定了申報程序、申報材料和申報時間，但是要按照打破獨家專營，吸引國外有經驗、有實力的企業參與煤層氣開發，又避免多頭對外的原則執行審批流程?！避囬L波說。
車長波指出，首先要完善煤層氣投入的準入機制，向全社會公開煤層氣勘探開發投資指南，為國內外投資者搭建公開透明的準入平臺；其次要鼓勵煤層氣勘探開發關鍵技術和設備的引進和合作，通過勞務服務、勘探和開發等方式，吸引國內外煤層氣勘探開發成功的公司和成熟的設備；還要學習借鑒國內外煤層氣勘探開發成功的經驗教訓，理順煤層氣和煤炭礦業權之間的關系，盡快確立煤礦區“采煤采氣一體化”的操作路徑和要求，為國內外投資營造良好的外部環境。他說：“對外合作要注意吸引有實力的大公司，加強與信譽較好的公司合作；在有條件情況下嘗試租賃、合資、技術服務及煤礦區等靈活的合作模式；也要嚴格監督管理，防止外國公司圈而不探、投機炒作的現象發生?！?nbsp;
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