環保民間組織資金利用不透明引爭議

　　眼下，在國內，環保NGO組織也就是環保社會組織是各類社會組織中發展最快、數量最多而備受關注。但因存在注冊無門、資金使用狀況不透明等問題，環保NGO組織在快速發展的同時也飽受詬病。

　　關于環保NGO組織的發展，環境保護部在今年出臺《關于培育引導環保社會組織有序發展的指導意見》。在指導意見里，環保部提出，將加強政策扶持力度，改善環保社會組織發展的外部環境。

　　注冊無門淪為“非法組織”

　　沒有合法身份一直是困擾環保NGO組織的一個大問題。

　　據中華環保聯會發布的《中國環保NGO藍皮書》，截止到2008年10月，全國共有環保民間組織3539家，其中由政府發起成立的環保組織1309家，學校社團組織1382家，草根的環保組織有508家，國際環保組織駐中國的機構有90家。

　　事實上，這些環保NGO組織絕大多數都面臨注冊難的問題。中華環保聯合會曾對2768家環保NGO組織身份進行調查，調查結果顯示，2768家環保NGO組織中，在各級民政部門注冊登記率僅為23.3%。據清華大學專門從事中國NGO研究的鄧國勝教授調查，52%的環保NGO提出，他們最大的愿望是希望降低登記注冊門檻。

　　而此前，中國政法大學環境資源法研究和服務中心(以下簡稱中心)曾發布“NGO(非政府的民間組織)以法律手段推動環境治理調研報告”。這份報告認為，目前，我國民間環保組織的發展大概有兩種途徑，一種是自上而下的發展模式，這種民間組織大多具有政府背景，且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發展模式，人們習慣將其稱之為“草根”NGO。

　　中心有關負責人告訴《法制日報》記者，目前，“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是，目前我國實行的雙重審批制度。

　　據這位負責人介紹，一個民間環保組織在登記注冊的時候，既需要業務主管單位的審批，也需要行政主管單位的審批，這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導致民間環保組織“注冊無門”的根本原因，并最終導致“草根”民間環保組織處于非法狀態。

　　中心有關負責人認為，合法地位的缺失是民間環保組織運用法律手段進行環境治理所面臨的挑戰之一。由于不具備合法的地位，導致民間環保組織組織制度不健全，也在很大程度上削減了民間環保組織在環境治理中作用的發揮。

　　環保NGO組織的經費何來

　　在人民網近期召開的“新形勢下公眾如何參與環保”論壇上，參會的環保NGO組織被問到了“錢是哪來的”問題。其中包括，怎么申請項目？怎么樣用這些錢？用到什么地方去？等等。

　　與錢有關的問題可以說是觸動了環保NGO組織最敏感的神經。

　　“資金問題是最敏感的問題。”據一位媒體記者透露，在她采訪的所有環保NGO組織中，沒有一個組織能夠完完全全地、非常透明地回答“錢”的問題。其在網上公布的數據也不都是真實的。